木子新闻 1583803-5 (muzi.com)陆口村的剧团一分为二，基金会只是一个中立者，两边都扶持。摄影.高战木子新闻 1583803-6 (muzi.com)
苏北的乡村，直至入夜方可看出一丝不同来。当其他村沉入夜色时，在江苏省新沂市窑湾镇陆口村和桑庄村，200多盏节能路灯渐次亮起来，灯下有人聊天、打牌。这些路灯，自2003年4月安装至今，天黑即亮，未有一天间断。木子新闻 1583803-7 (muzi.com)
国庆日和中秋节这两天， 在陆口村出生长大、现在广州生活的高战特意驱车去了邻近的张海村和窑湾镇王楼街，那儿也有路灯，远比陆口村的来得昂贵，但不出他所料，没有一盏灯是亮的。“国庆和中秋都不亮，其他时间也不可能亮。”他判断。木子新闻 1583803-8 (muzi.com)
在陆口村和桑庄村，一个叫“窑湾农村发展协会”的农民合作组织承担着路灯的日常管理工作，会长便是高战。农会下设互助基金会，高战有一句戏言：“路灯一断，基金会就断；基金会断，农会不复存在。”“路灯在乡村公共服务里是很有象征性的。怎么付电费，谁去管理，管理人拿什么工资，怎么能够持续，这里面牵涉到很多很细的工作，当下政府体制无法做到。”他说。木子新闻 1583803-9 (muzi.com)
2003年，高战自己掏钱，为陆口和桑庄两个村装了路灯。有人佩服他，认为他在做好事，但高战不以为然。就像后来建立农会一样，他说这是他的宿命，“满足自己对自己的需求。”木子新闻 1583803-10 (muzi.com)
一个农会的产生木子新闻 1583803-11 (muzi.com)
10月5日是农会成立6周年纪念日。但因为国庆，这一天，高战刻意保持了低调。木子新闻 1583803-12 (muzi.com)
陆口村已今非昔比了。在这个有近3000人的苏北小村，村民虽仍以务农为生，但农业已不再是唯一经济来源。村里大部分家庭都有副业，或养殖或收购，或外出务工。村民们用平生积蓄置办起了摩托车、机动三轮等大件，也翻新了房子。但在高战看来，乡村环境并未因个体生活的改观而改善，厕所仍然那么简陋，猪粪依旧堆在门前。换言之，乡村没有因为参与和交往，产生自发的社会秩序。木子新闻 1583803-13 (muzi.com)
他想起昨天上午与20多年未见的老师徐遵昭的谈话。师生二人拉着家常，但话题马上转入农村现状。81岁的徐遵昭写得一手好毛笔字，这些年经常有村民请他帮忙写上访材料，不外是村民的承包地被非法占用、集体资产被卖等，但上访材料寄出后往往犹如石沉大海。木子新闻 1583803-14 (muzi.com)
“农村法制工作不到位、不兑现已成一个习惯。”徐遵昭认真地说。和中国基层多数朴实的民众一样，他坚信中央政策是好的，只是被基层干部歪曲了。于是，就法治如何确保政令畅通等，师生二人说着便出现分歧。徐遵昭一下子激动了：“你还是个学生！”木子新闻 1583803-15 (muzi.com)
高战并未因此心情不快，相反，他高兴有这样的交流。他知道，乡村公共舆论往往就是在这样的聊天中产生并流传。作为陆口村出去的第一代研究生、曾经的大学老师、前《中国改革》杂志记者，高战在村民眼中是个权威，这从他在家时门庭若市可窥一斑—村民收到法院传票求助于他、剧团找他商量剧务、生产组组长向他诉说环境污染??木子新闻 1583803-16 (muzi.com)
高战说，他和温铁军、李昌平等三农学者有所不同。“温铁军注重通过教育农民来改善农村集体的现实问题，李昌平希望向毛泽东时代那样通过党组织的力量来维护农民的集体权益，他们强调用外力去组织和管理农民；我倾向强调农民的个人自由，包括土地私有的权利和结社的权利，帮助农民就是大家合力将农民身上的枷锁打开。”木子新闻 1583803-17 (muzi.com)
这正是6年前的10月5日，高战在陆口和桑庄两个自然村建立窑湾农会的初衷。那时，中国正在全面普及城乡基层民主自治试点，要求增加农民合作组织，窑湾农会很顺利地拿到了“准生证”，红头文件编号为官发[2003]22号。那天有200多名村民到会，以民主投票的方式选举出了农会首届理事会。翌年春节，高战又创办互助基金会。基金会吸收本村村民存款返用于村民，济弱扶贫，盈余则用于社区公益。极为难得的是，基金会虽然没有合法身份，但得到了江苏省有关部门和中国人民银行的认可。木子新闻 1583803-18 (muzi.com)
农会承载了高战思考已久的乡村建设理论及其理想：“第一，农民的苦难，其中之一就是政治上没有代言。由此我想到了别国的经验，就是农会；二是经济上不能自我造血，所以要成立农民自己的银行—基金会，实际上也是台湾农会的经济功能，即农村信贷。有了自己的银行后就能促进很多公共生活，比如路灯、环卫，或复兴文化。政治代言、经济造血、文化或公共精神的复兴，这就是指导我工作的理论框架。”木子新闻 1583803-19 (muzi.com)
然而，如一盘散沙的农村已按照惯性运行了多年，改变观念绝非旦夕之事。徐遵昭离开高家不久，10月4日傍晚，高战与基金会工作人员发生了国庆长假以来的第一次争论。木子新闻 1583803-20 (muzi.com)
“我做所有努力就是与他们战斗”木子新闻 1583803-21 (muzi.com)
回老家之前，高战其实还满心欢喜。9月中旬，他兴奋地告诉朋友，基金会本息资金累计106万元，盈余4万多。比起刚成立时的2万多元—其中包括他和茅于轼出资的1.7万元，这绝对是一个大飞跃。“根据茅老的经验（指茅于轼的小额贷款项目），基金会必须盈利，盈利了才有影响。我们做到了。”高战说。木子新闻 1583803-22 (muzi.com)
高战父亲高念文提供的基金会账本上显示，迄今共有165人存款，个人最高存款5万元，累计有233人贷款，贷款用途多为养殖、经营、买设备或化肥、种子等。由于基金会每月6厘的存款利息远高于银行，金融危机发生后，村民们纷纷将钱转存到了基金会，今年5月以来，基金会存款猛增40余万元。木子新闻 1583803-23 (muzi.com)
季克平是陆口村小学退居二线的校长，作为乡村精英有一定的权威；何培忠是村里公认的忠厚人；加上曾在乡镇企业当过会计的姚友勤，三人共同承担起了基金会的具体事务。然而，随着基金会壮大，问题出现了。木子新闻 1583803-24 (muzi.com)
10月4日傍晚让高战恼怒的是，5月他曾专门就违规贷款问题立了规矩，包括作为监督人的他在内，四人都签了字。然而仅隔5个月，其他三人又集体违规了。木子新闻 1583803-25 (muzi.com)
当晚，高战几次坚持先摸一下5月份以来的情况，甚至特意声明无意追究谁的责任。但屡被季克平婉拒，他只同意明天一早来做这事。高战最终只好放弃。木子新闻 1583803-26 (muzi.com)
“这基金会，我做所有努力都是跟他们战斗。”高战疲惫地说，“你讲不能借给外村，他们说，有钱不贷出去不就亏了，人家还有人担保；你说不能超过5000元，这儿怎会有一万？他们说这人很可靠、肯定能还贷，我们规定只限本人使用，他们就形式上做成两笔；规定不能代签，他们说男的外出打工了；规定半年到期必须本息还清，但你看以前的账单，很多人都是一借两三年，每次只还利息。他们总有一套套理由来应付你。茅于轼说，基金会最大的风险，没有别的，就是内部人违规。”木子新闻 1583803-27 (muzi.com)
茅于轼告诉高战，他的小额贷款项目曾因为管理人员违规的问题差点关闭。木子新闻 1583803-28 (muzi.com)
季克平说他理解高战的担忧，但坚持认为基金会的风险处在可控范围内。“农村不是那么一成不变，有时做事就得灵活一些。”他说。木子新闻 1583803-29 (muzi.com)
三人还提出一些现实问题。“比方说他1月借钱买稻种，但6月不是收获季节，什么都没有，怎么还钱？他得等水稻收上来，卖掉才有钱还款。那我们规定是半年必须还清，怎么办？”木子新闻 1583803-30 (muzi.com)
“基金会规模不宜再扩大。若严格按规定执行，每户最多只能贷5000元，风险是不大，但这样的小额贷款已基本饱和，存款再多的话就可能贷不出去；1万元以上贷款的需求量倒很大，但风险也大，且不合规定。”于是，新问题又来了：贷款限额标准要不要改？这边要限制规模，那边仍在鼓励村民存钱，这一矛盾又该如何协调？木子新闻 1583803-31 (muzi.com)
这天晚上，高战心情极度不好，甚至一度产生停掉基金会的想法。何培忠听了赶紧劝阻，这位爱打比喻的拖拉机手说：“不能停。当车在行驶时，一下子急刹车容易爆胎。”木子新闻 1583803-32 (muzi.com)
但到了第三天，新一场争论又爆发了。高战认为，一个公益基金会必须保证信息公开透明，除了存款保密以外，其他一切必须公开，甚至包括坏账，以接受村民的监督。农村人要面子，一公开就受不了。高战母亲陆淑英回忆，今年春节过后，借款信息一公布，一个借了4000元的村民连夜过来擦掉了高家门前的黑板报，第二天一早便到季克平处还钱。木子新闻 1583803-33 (muzi.com)
但高战再次遭到了所有人的反对。“这些都是商业秘密，具体运转不能公开，只能自己掌握。”季克平认为，基金会的运作类似金融企业，一旦公布坏账，人人都会蜂拥前来提款。让高战无可奈何的是，当他一项项地列出具体账目时，这些在“原则问题”上固执己见的乡亲们，又点头表示可以公开。木子新闻 1583803-34 (muzi.com)
他深感到了培训的重要性。木子新闻 1583803-35 (muzi.com)
三天讨论下来，四人还是达成了一些共识。这包括对相关贷款规定的再规范，如每户贷款不得超过5000元，逾期还款利息加倍以防止只还利息不还本金的行为；启用新的借款合同和催款通知书等。高战说，这其实是一个妥协的结果。尽管他极力想把基金会制度化规范化，但乡村是个熟人社会，有时不得不退让。木子新闻 1583803-36 (muzi.com)
茅于轼给他的第二条经验是：规定一定要简单，四五条就行。但高战发现，他拟的规定越来越多。他担心这会变成恶性循环：规定越多，违规越多；违规越多，规定就更多。木子新闻 1583803-37 (muzi.com)
谁的公共空间木子新闻 1583803-38 (muzi.com)
这8天对高战来说，开心的事也并非没有。木子新闻 1583803-39 (muzi.com)
