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两岸农业合作机制的构建原则
2006-11-26
香港经济导报王建民/ (提要)目前大陆正在致力于新农村建设与发展现代农业，加快农业对外开放，这将为台湾农业转型与岛内部分农业生产活动向大陆延伸，为两岸农业广泛合作提供了更多机会。在两岸农业合作已有的基础上，需要两岸以创新的观念建立基本的共识和原则，以利构建两岸农业持续发展的合作机制与新模式。两岸农业合作已成为实现两岸农业资源优势互补、农业共同发展的重要途径。经过多年努力，两岸农业合作已取得相当大的进展，初步建立了具有一定成效的合作机制与模式。未来需要在现有两岸农业合作基础上，以两岸农业为一个整体的大框架下，在互利双赢的原则基础上，建立有利两岸农业永续发展的两岸农业合作机制与新模，将两岸农业合作推向一个新的物□C 合作模式的建构原则 两岸农业合作机制或模式的建构，需要观念与认识上的突破，制度上的创新，需要建立一些基本的共识与原则。 一是大农业观原则。必须以大农业观看待本地农业的发展与两岸农业合作。即两岸农业的发展不能只局限于大陆或台湾内部的农业资源，应将两岸农业视为一个整体，充分分享对方的资源、技术与市场，确立本地农业发展的优势与特色，避免“小而全”或“大而全”的发展模式，以提高农业效率。尤其是，台湾农业要实现转型与再上一个新的台阶，需要将台湾农业生产经营活动延伸到大陆，在大陆寻求新的发展出路。台商在大陆建立果园与农庄等就是台湾农业在大陆的延伸。台湾根据资源条件确定未来农业发展的重点领域与项目，将缺乏竞争力与不适合发展的项目转移到大陆发展，以提高农业资源的效率。二是因地制宜原则。两岸农业合作需要从实际出发，根据不同地区的生态环境与农业发展特点，确定两岸农业合作的领域、项目与重点。沿海地区与台湾农业合作就不同与西北、东北的农业合作模式。因此，两岸农业合作一定要从实际出发，要相互了解对方农业的实际情况，包括农业特点、科研水平、技术优势、市场供需等具体的细节，才能确立两岸农业合作的领域、项目与模式，避免造成不必要的失败与损失。 三是互惠双赢与单边利益让度相结合的原则。互惠互利双赢是两岸农业合作的基本原则与出发点，否则难以进行合作。但两岸情况特殊，特别是台湾小农经济特徵突出，规模小，市场小，生产成本高，农民利益易受到伤害。因此在两岸农业合作特别是农产品准入与进口问题上，在坚持双向互利互惠双赢与共同发展的基础上，大陆方面在条件允许的情况下，尽可能地做出单方面的利益让度，类似已经采取的部份水果与蔬菜的零关税进口，以及对今年岛内香蕉丰产价格大跌时的即时进口等，可以较好地解决台湾农民遇到的困难，也可促进两岸农业合作的良性互动。 四是农业比较优势原则。就是两岸根据各自的农业资源优势，发展强势与优势领域，如台湾的精致与物~质农业，优质水果、花卉、高山茶、优质米与部份畜产品等，而将不具竞争优势的农业生产转移大陆生产或由台商直接到大陆合作发展。大陆应充分发挥规模农业与农业资源多样化的优势，向台湾提供大宗谷物与农工原料，实现两岸农业的优势互补。其实就是台湾的“精致农业”与大陆的“粗放农业”对接，实现优势互补。五是“政经分离”与“超越政治”的原则。两岸农业合作离不开两岸关系发展的大背景，而且一直受到台湾当局的政策限制，影响了两岸的农业合作，因此未来两岸的农业合作，尽可能地采取“政经分离”原则，要超越政治障碍，以农业技术造福两岸与人类的胸怀看待农业合作，特别是要通过农业技术与品种的有偿转让实现合理的合作，否则以“敏感科技”限制农业技术转让，限制两岸农业合作，对农业技术本身是一种浪费。农业技术的转移，不一定会造成两岸农业的竞争局面，完全可能通过制度的设计或互利合作达到技术资源与利益共用、共同发展的目标。 建两岸农业保护机制 两岸农业交流与合作中，一个重要内容是农业技术、优良品种或种苗的引进，以及农产品商标与品牌的保护等。由于两岸关系未正常化以及未建立有效的保护机制，在两岸农业交流与合作中逐渐出现农业技术或优良品种的非法转让、农产品商标或品牌被相互抢注问题，已对两岸农业交流与合作带来负面影响。 尤其是近两年来，岛内不断报道大陆台商或大陆当地企业或个人先行将台湾产茶地的知名地名如日月潭、阿里山、梨山等在大陆进行商标注册，其他如埔里米粉、新竹米粉、池上米及西螺酱油等也有类似情况的发生，已影响到台湾知名茶叶在大陆的销售以及在国际市场上的贸易发展，成为目前两岸农业交流与合作中迫切需要解决的问题。台湾茶叶同业公会与“农委会”农粮署已通过经通国际专利商标事务所，向大陆中国商标评议审查委员会提出申请，要求撤销大陆上述商标注册。同时，台湾方面，已辅导相关农业企业推动“产地证明标章”制度，以防止大陆不法企业或个人抢先商标注册或仿冒事情。 随着两岸农产品贸易的范围与数量的增加，未来农产品贸易争端会逐步增多，加上农产品贸易的敏感性，两岸需要及早建立农产品贸易争端处理机制。例如受台湾对大陆毛巾进口采取救济措施与徵收反倾销税案件的影响，岛内企业要求对大陆产品反倾销的要求越来越强烈，日前木材企业在台联党的策划下要求对大陆木材进口采取限制措施，使得未来两岸农业领域的贸易争端可能越来越多。两岸应在相互谅解的基础上，就农业领域的知识产权保护与防止仿冒等问题，进行协商，建立专门的合作机制与处理模式。 农业安全须建机制 在两岸两业交流与合作中，涉及农业资源、生态环境、动植物保护、农产品质量安全与疫病防治等农业安全与保护问题越来越突出，迫切需要两岸建立农业安全合作机制。其中最引人关注的禽流感病疫的蔓延与影响巨大，已成为一个全球性的问题，不是单方面可以控制的，迫切需要国际上以及地区之间的合作。就两岸而言，这一涉及疫病防治与农业安全的问题，不存在政治问题，两岸可以建立相应的信息交流、通报、疫苗提供、技术转让，通关检疫等合作机制。日前世界卫生组织、联合国粮食及农业组织与印度政府共同主持了有11个国家参加的亚洲预防禽流感会议，签署了旨在加强全面合作、共同抗击禽流感的《德里宣言》，亚洲国家将在共同抗击禽流感方面采取一些有针对性的措施，与会国同意分享有关亚洲H5N1禽流感疫情的详细资料，承诺在禽流感疫苗和药品的研发生产、禽流感疫情控制及诊断手段等方面的密切合作，同时加强各国政府卫生和农业机构之间的交流合作。这一合作机制对两岸农业安全合作是一个启示与借鉴，两岸有关部门可以就禽流感、口蹄疫等疫病建立起密切的合作机制。为建立两岸农业安全合作机制，需要加强两岸农业安全合作的监管体系与技术的交流。 近年来，两岸都在采取行动，加强农业安全，如大陆于2001年开始实施“无公害食品行动计划”，发展无公害、绿色食品，进行农产品品质认证，不定期进行农药残留监测等，台湾方面也致力于建立“农药残留监测体系”，建立“植物疫情通报体系”，而且成效显着，达到国际水准，两岸应在这方面进行经验与成果交流，加强合作。另外，与农业安全密切相关的外来生物入侵问题也非常突出，需要两岸建立合作制度。两岸同属一个中国，但因大海相隔而属不同的生物圈与环境体系，而且两岸转口贸易规模庞大，存在着外来生物入侵的管理与合作问题。外来生物入侵是指有害生物通过传播扩散，给异地生态体系、环境与安全等造成危害与威胁，并带来巨大经济损失。专家估计，大陆外来入侵物种达400多种，其中危害较大的有100多种，知名者包括水葫芦、红火蚁、美国白蛾等，大陆每年因外来生物入侵遭受的损失至少上千亿元人民币，其中危害最大的是农业和林业领域。生物入侵的方式包括商品贸易、木材与包装进口处理不挡，检疫不严，以及盲目引种等。因此，加强信息共用，建立全球共防体系，被认为是防控外来有害生物的关键。为了保护两岸农产品贸易的顺利发展、防止外来有害生物的入侵，影响农作物与生态安全，两岸应将外来生物入侵及防范纳入两岸农业安全合作机制。 应当强调的是，大陆正在致力于新农村建设与发展现代农业，加快农业对外开放，而且海峡西岸地区被列为农业部“十一五”农业与农村经济发展的重要开发区域，预示着大陆农业、农村的发展将进入一个新的阶段，将为台湾农业转型与岛内部份农业生产活动向大陆延伸、为两岸农业广泛合作提供更多机会。两岸应抓住这一历史机遇，将两岸农业交流与合作推向一个新的物□C 作者为台湾问题专家
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