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新移民法，非法劳工出境后可合法入境
2007-03-20
多维社记者柯宇倩报导／伊利诺州民主党众议员古提耶瑞兹(Luis Gutierrez)3月20日於记者会上介绍了即将向国会提出的新移民法案，会上讨论重点集中於法案所提出的，目前在美国的非法移民合法取得公民身份的途径，古提耶瑞兹强调，这项规定所有非法移民在六年内需离境的条例，将能有效改善目前美国境内1200万名非法移民的问题。3月20日的电话记者会上，古提耶瑞兹首先向媒体介绍了这项即将於3月22日向国会成员提出的Bi-parterson Comprehensive Immigration Reform法案，包括亚美正义中心（Asian American Justice Center）执行总监?崎（Karen Narasaki）、国家移民论坛（National Immigration Forum）副主任凯莉（Angela Kelley）以及社区改造中心暨移民公平改革运动副执行长（Center for Community Change/Fair Immigration Reform Movement）络培斯（Cristina Lopez）皆出席了此场记者会。 会中提出的新移民法案就去年曾於参议院通过、却在众院被否决的移民法案做修改，全法案共900页、分成七大类，除了古提耶瑞兹外，参与起草的还有麻州民主党参议员肯尼迪（Edward M. Kennedy）、亚利桑纳州共和党参议员麦凯恩(John McCain)，以及亚利桑纳州的共和党众议员弗莱克（Jeff Flake）。 古提耶瑞兹在会中介绍了法案的概要，并将重点放在以往争议性较大的非法移民合法化上。 对於非法移民取得合法身份的规定，古提耶瑞兹表示，此项内容他宁可将它称做“新劳工计画”（New Worker Program），而非“客工计画”（Guest Worker Program）或“临时劳工计画”（Temporary Worker Program），因为此计画的最终目的是为了让这些劳工得到美国公民权、在美国永久居留、继续工作或更换工作，进而融入美国社会、保障这些劳工的权益，古提耶瑞兹强调，这项计画“非常重要”。 “在签证改革法上，法案以家庭及雇佣关系为出发点，提供高中学历以上的劳工来美，并有留在美国六年的权力，此计画规定，合法取得工作签证（或临时劳工卡）的劳工可工作三年，期满之后，可再工作三年，六年后，可申请成为公民，并得到一张有附带条件的临时劳工卡，两年后，持卡者可‘升级’，不必再有附加条件。” 古提耶瑞兹解释，但对於非法移民来说，若想将自己的亲人接到美国来，则显得困难重重，新法除了一方面提升劳工亲友来美的名额数外，一方面也为非法劳工开启了一扇门。法案规定，所有在2006年6月6日之前来美国的非法劳工，必须在持有合法工作签证的六年内离开美国再入境，而此时的入境为合法入境，非法劳工只要遵守以下条件，便不必担心。 “非法劳工可在这六年内的任何一个时间点离开美国，不过必须留下指纹、支付罚款两千元、缴税、通过国家安全及犯罪背景调查、对英文有一定的掌握能力。” 古提耶瑞兹表示：“离开美国再入境，是合法成为美国永久居民的必要路径，离境后前往的地方无设限，在北部的劳工可选择到加拿大，在南部的可趁一日休假的时间到墨西哥，来场午后购物之旅，不一定要回到自己的国家，不过据我所知许多人仍希望回到自己的家乡，与父母子女或朋友见面，而法案规定离境后仍可合法入境，便提供了劳工这样的机会。” 
2006年5月17日，来自洪都拉斯的一位8岁女孩在美国华盛顿国会山前举行的集会上喊着口号。当天，数百名拉美移民及其支持者在国会山前举行集会，呼吁国会对移民法进行全面改革。美国参议院当天对是否向1200万非法移民提供变成公民的机会展开了激烈的讨论，并通过了在美国与墨西哥接壤的边界修建595公里围墙和805公里移动式栅栏的条款。新华社记者吕明响摄 |
古提耶瑞兹提到，去年在参议院通过的移民法案，将1200万的非法移民分成三种，所有的移民也需离开美国，才能取得合法身份，不过该法以在美居住的年资为区分标准。 法案规定，在美国居住少於两年的非法移民必须离开美国，若遭到移民局逮捕，将会违反轻罪（misdemeanor），被处以罚款或一年以下的刑期，若第二次遭移民局逮捕则犯了重罪（felony），将被驱除出境，这样的移民根据去年的估计，有五百万人；第二层级的则为在美居住二至五年的非法移民，需离开美国、再返回后才有机会获得临时劳工签证，并排队申请公民，这样的人约有四百万人，第三种为在美居住五年以上的非法移民，需离开美国，但不需申请临时劳工签证，此层级约有五百万人。 不过，该计画被认为许多非法移民没有能力提供居住多久的证明，也可能导致大批造假文件流入市面，最终在众议院未获得通过。 古提耶瑞兹表示，如今提出的新法，只要非法劳工能做到缴税、缴罚款等规定，便能立即获得一张合法工作身份卡，让这些人不但可工作，也能出入境，且不需从家乡带回任何证明文件。 “以往若出境美国，想再回来，需要在家乡取得签证，如今新法不需此步骤，不过凡18岁以下、65岁以上、本身或子女正在军队服役等类的人，则不必暂时离开美国再入境。” 古提耶瑞兹进一步解释，当拿到工作身份证后，持有者也可至各地的监理处参加驾照比试、路考，取得驾照。 最后，古提耶瑞兹再次强调移民法案的迫切性：“移民法案一日未通过，则在边境上便有可能有人因为非法跨越边境而丧生、有人可能因为没有医疗保险而过世、有人则可能因为无法争取合理的工作权益而死亡。”因此，古提耶瑞兹鼓励每个人向社区居民、自己的议员代表说明移民法案的重要性。 除了花最多时间讨论的非法劳工取得永久居留权计画外，古提耶瑞兹所介绍的法案还包括提升国家边境安全。法案提出采用新科技、加强边防警力、当地安全机构向联邦报告，找出最合适的边防计画等方法，来维护美国及墨西哥等地的边境安全。 此外，古提耶瑞兹表示，在移民的犯罪行为上，如使用假造的背景文件、身份证、偷渡等行为，应严加惩处。对於已有合法身份居留美国的移民，则应加强查缉身份证明文件被盗用，增加身份证的安全机制，如附上更易辨识的生理特徵或个人资讯，保障每位移民的身份证是不能被复制的，也同时让雇主了解所雇用的员工使用的不是假造的证件。 
图为2006年5月17日参议院投票支持给予数千万非法移民成为美国公民的机会，但是投票通过建设位于美墨边境长达370英里的三层防卫墙。(路透社) |
此法也提出，应提升移民法院系统、加入军队、以及受难家属的各项服务。 国家移民论坛副主任凯莉表示，古提耶瑞兹等人为移民法案奋斗多年，此次提出的法案将确保能取得20位民主党参议员及60位民主党众议员的投票支持，凯莉也乐见在未来的一到两个礼拜，白宫人士积极参与此法案的讨论。 凯莉另提到，人们常说若想解决非法移民的问题，是非常困难的；“但只要回头看去年11月的选举，民主党战胜了对非法移民取得合法身份抱持强硬反对态度的共和党员，便能发现大部分民意是支持民主党的，民主党多年来一步步改善移民问题，至目前为止已有些法案被确立，巩固的更多人的权益。” 以及社区改造中心暨移民公平改革运动副执行长络培斯，则强调了时间的重要。络培斯表示：“移民问题的重要性，以广泛受到重视，目前大家需要做的，便是不断督促两党及两院通过该法。” 络培斯认为，每个人也应督促当地的国会议员，让议员们都了解并重视移民法案， 亚美正义中心执行总监?崎除了感谢古提耶瑞兹等议员的努力外，也对法案的通过充满期盼。“取得永久居留权的道路不容易，法案要求非法劳工必须离境，对某些人可能也是个困扰，但这是整个合法之路上必须经历的过程，未来劳工的家人们也可选择前往美国，而不必独留家乡。” ?崎另指出，法案也可确保政府不会滥用权力，让每位想把美国当成未来之家的人都能实现愿望。 络培斯也在会中介绍了移民公平改革运动未来的移民活动，3月28日、29日将举办“国际Call-in日”（National Call-in Day），活动邀请全国各地的朋友拨打1-866-417-7666电话，提出对国会的意见或认为法案需解决的问题，让每个人有自由发表自己看法的机会。
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