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中国环境问题: 富人消费穷人受累
2007-07-18
多维社记者陈湘编译报导/中国在环境保护方面缺乏有效性和效率，主要是因为中央政府一直无法执行其政策，尤其是在地方一级现行法规没有得到落实。这是国际智囊机构经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）近日发表的一份研究报告得出的结论。美联社、路透社等西方媒体都对这份报告的发表进行报导并评论。木子新闻 1472921-0 (muzi.com)这份336页的研究报告的标题为《中国环境绩效评估》，由设在巴黎的经合组织在7月17日发表，报告回顾了中国自1990年以来取得的成绩，评估了实现国家制定的环境目标和国际承诺的情况。提出了51条建议。报告认为，这些建议将有助于中国在可持续发展中加强环境绩效。木子新闻 1472921-1 (muzi.com) 中国环境问题是富人消费、穷人承受污染木子新闻 1472921-2 (muzi.com) 
在北京举行的经济合作与发展组织环境绩效工作会议会场（资料图片） |
木子新闻 1472921-3 (muzi.com)路透社在报导中指出这份报告是在这样一个背景下完成的：经济急速增长中的中国即将超越美国，成为全球第一的温室效应气体排放国，中国政府正在面临来自国际社会的越来越强大的呼声，承受着要求中国接受对工厂和车辆排放二氧化碳的强制性限制的压力。木子新闻 1472921-5 (muzi.com) 路透社的报导还说，中国领导人认识到了中国所面临的巨大挑战，世界上20个污染最严重城市有16个位于中国，中国为了满足其疯狂的经济增长对能源的需求，正在努力达到提高能源效率的目标。木子新闻 1472921-6 (muzi.com) 美联社的报导说，经合组织包括30个工业化国家，并不包括中国在内，但该报告却是应中国政府的要求编写的。经合组织为此经过为期18个月的调查，完成了这份报告，得出结论之一说，中国严重的污染环境，造成“对人类健康的重大损害，也将伤害该国经济持续扩张的前景。”木子新闻 1472921-7 (muzi.com) 经合组织官员洛伦森说，中国在环境事务上的纪录很差，并警告说这将损害其作为出口国家的声誉。木子新闻 1472921-8 (muzi.com) 洛伦森说：“如果你有一个受到污染的国家的坏名声，那么就在海外成了一个坏商标。被视为一个污染国，就很难推销你的药品、食品和饲料。”木子新闻 1472921-9 (muzi.com) 报导说，经合组织的报告指出，中国在过去近二十年间快速的城市化,工业化和经济增长已导致产生出全球最污浊空气、土壤和水。结果，中国烟雾呛人的城市和江河污染正在使的许多人染上病和无法工作，反过来，又煽动起人们的不满和动乱，进而威胁到国家的经济增长。木子新闻 1472921-10 (muzi.com) 经合组织副秘书长马里奥·阿马诺（Mario Amano）谈到这个问题时说：“显而易见，一个健康的经济需要有一个健康的环境。”阿马诺说，对中国的污染的成本问题没有具体数字的费用，但中国政府去年曾经表示，2004年该国污染的成本造成640亿美元的经济损失，占到了当年国民生产总值的3％左右。木子新闻 1472921-11 (muzi.com) 
经合组织的环保主任洛伦兹·洛伦森说，与污染有关的疾病，损害了生产力，增大了医疗成本并引发社会动乱。（资料图片） |
木子新闻 1472921-12 (muzi.com)经合组织报告中，列举了此前世界银行报告说,每年有大约46万中国人因为呼吸了受污染的空气合饮用了不清洁的水而提早死亡。到2020年，中国在城市地区将有60万人过早死亡，每年因为污染造成的呼吸系统疾病有2000万人，医疗成本将达到每年国民生产总值的13％左右。报告说，估计约有1.9亿人因为饮用不洁饮水患病，每年并有超过3万儿童由于水源污染死于腹泻。木子新闻 1472921-14 (muzi.com) 经合组织的环保主任洛伦兹·洛伦森（Lorents Lorentsen）说，与污染有关的疾病，损害了生产力，增大了医疗成本并促使社会动乱。他说，这不利于中国的经济。木子新闻 1472921-15 (muzi.com) 显然，如果人们联系到近年来中国各地发生的河流和水源污染导致城乡饮水和生活困境、农田污染导致农民失去收入来源以至背井离乡的事实，中央环保官员到地方检查工作时，村民们在这些官员面前下跪作揖，请求治理污染给生路的报导，以及“蓝藻灾害”近几个月已经来使得南方数省民众闻蓝藻色变的情况，那么经合组织负责人将中国环境污染与可能的社会动乱后果联系在一起，就并非危言耸听了。木子新闻 1472921-16 (muzi.com) 据中国媒体的报导，国家环保总局副局长潘岳去年在一次访谈中就已经将环境污染和中国社会的贫富分化和地区分化联系起来，他指出，东部的污染转移到了西部；城市的污染转移到了农村；富裕人群消费、贫困人群来承受生产的污染。是中国某些干部不正确的发展观与政绩观所带来的社会不公平与环境不公平，违背了社会主义本质要求的结果，脱离了中国特色社会主义的结果。木子新闻 1472921-17 (muzi.com) 美联社的报导也说，事实上，全国各地农民已经在抗议水源污染和农田损坏。国家环保局局长周生贤上周承认了这种令当局不安的状况，并说该机构收到了更多的与环境有关的投诉。木子新闻 1472921-18 (muzi.com) 环境问题的背后是利益博弈木子新闻 1472921-19 (muzi.com) 美联社的报导说，经合组织的这份报告指出，“现在实施环境保护政策的最大的障碍，是在地方一级。”中国在环境保护方面缺乏有效性和效率，主要是因为中央政府一直无法执行其政策，尤其是在地方一级现行法规没有得到落实。木子新闻 1472921-20 (muzi.com) 因此报告建议继续努力促使地方领导对上级政府和当地群众承担更多的环境责任，并扩大在环保方面的经济激励和处罚。木子新闻 1472921-21 (muzi.com) 中国媒体的报导说，本月初，潘岳在一次访谈中强调说，中国环境问题已从观念启蒙阶段进入利益博弈阶段，环境污染和环境保护的力量之间必定有一个此起彼伏的拉锯过程。在强大的传统经济增长方式和一些特殊利益面前，仅仅依靠环保总局来推进环境保护是远远不够的，“对于中国的环保事业而言，政府执法、舆论监督、市场力量、公众参与等的结合非常重要”。木子新闻 1472921-22 (muzi.com) 最近，国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉通过参加的检查组到地方检查后，概括出目前中国环境问题中的企业“三不怕”和政府“三不查”，就是企业不怕环境监察，不怕行政处罚，不怕给老百姓造成损害。而地方政府是老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查。木子新闻 1472921-23 (muzi.com) 而无论是企业的“不怕”，还是地方政府的“不查”，都是由于私利作祟。熊跃辉说，企业后面有政府撑腰、有官员作保护伞、有地方行政保护，企业违法排污，环保部门最多罚10万元，而且根据法律规定，每月只能罚1次，违法成本低于守法成本。木子新闻 1472921-24 (muzi.com) 在这种利益博奕的游戏中。中央环保官员到地方检查，经常不得不采取暗访的方式，因为地方政府派人跟踪和提前通风报信，“往往是我们还没到违法排污企业，电话就已经打到企业去了，通知他们把排污设备开起来。”作为中央官员的熊跃辉也无奈地说，“这真成了猫和老鼠的游戏。”木子新闻 1472921-25 (muzi.com) 中国媒体的报导说，环保总局掀起的“环保风暴”就触动了很多的利益集团，国家环保局副局长潘岳也承认：这四年承受很多压力的不是我个人，而是整个环保总局。我的很多同事，比如环评司、环监局、大区督察中心的同事们，四年下来都憔悴了很多，小年轻都长出白头发了。一次检查行动下来，40人的监察队伍先后住院的就有10人。木子新闻 1472921-26 (muzi.com) 潘岳感慨环保工作的压力太大，导致许多基层环保部门的干部“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。木子新闻 1472921-27 (muzi.com) 一个根本问题在于体制内部，正如经合组织的报告指出的：地方领导的政绩考核目标、提高地方财政收入的压力、对于当地居民有限的责任和义务，这些都使得对经济发展的考虑优先于环境问题。木子新闻 1472921-28 (muzi.com) 环保总局权力太小木子新闻 1472921-29 (muzi.com) 路透社和美联社的报导都注意到了经合组织报告的一个极为重要的建议，那就是，北京政府应考虑将国家环保总局(国家环保局)升格到部级机构的地位，让它在监测和执行环保法规上有更大的发言权，加强其对地方环保局的监督管理能力。这也是加强中国政府对环境保护的监测、监督和执法能力的重要一环。木子新闻 1472921-30 (muzi.com) 
中国环保总局副局长、新闻发言人潘岳（资料图片） |
木子新闻 1472921-31 (muzi.com)美联社的报导说，在7月17日的新闻发布会上，经合组织官员阿马诺和洛伦森先后发言时，中国国家环保总局一位副局长也在座。他表示，中国将尽力落实报告的建议。木子新闻 1472921-33 (muzi.com) 多维社记者注意到，国家环保总局有关领导通过官方媒体透露，有关环保总局“升格”的问题一直在高层的考虑范围之中，环保总局有可能和其他相关部门合并后成立一个负责环境保护的部委。而目前环保总局只是国务院直属单位，尽管在行政级别上也是正部级，但在制定政策的权限以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有很大不同。木子新闻 1472921-34 (muzi.com) 近年来，随着环境污染事件的日趋增多和环境违法行为的日益严重，潘岳多次说过“环保总局权力太小”。针对“升格”的建议，环保总局副局长、新闻发言人潘岳2006年11月也表示，此事并非环保总局自身说了算，该局也没有提出实质性的方案，但对于经合组织提出的“升格”建议基本赞同。木子新闻 1472921-35 (muzi.com) 中国媒体的报导说，潘岳表示，国家环保总局并非喜欢“环境部”这个听起来很大气的“面子”称谓，而是中国的确非常需要有一个能综合管理“林木水草土”与环保有关的职能部门，来解决当前环境事故的高发事态问题。木子新闻 1472921-36 (muzi.com) “‘升格’的意图很明确，就是在强化地位的同时，加大垂直管理的力度。”国家环保局官员称。木子新闻 1472921-37 (muzi.com) 按照现行的行政管理体制，地方环保局归当地政府管理，环保官员由当地任命，地方环保局也靠当地财政吃饭，上级环保部门只有业务指导的份儿。木子新闻 1472921-38 (muzi.com) 潘岳清楚地记得，在地方上调研时，环保官员的“屁股”总是和地方官员坐在一起，或是为环保问题遮掩，或是干脆就默不作声。木子新闻 1472921-39 (muzi.com)
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