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揭秘“出国考察”潜规则: 费用领导批无人敢过问
2008-12-12
回忆起一年前“出国考察”的经历，54岁的国有事业单位中层干部何建义还摇头连连，在敬业了一辈子的他眼里，“出国考察”应该是一次学习交流的机会，结果却成为了一次集体旅游，让他有些“想不通”。这两天关于温州培训团的新闻报道更让他吃惊不已，惊叹自己成了“老古董”。然而实际上，假借“考察”之名利用公费旅游，早已成为很多单位的“潜规则”，早在去年“两会”，便有委员提出至少有1/4的公费出国成为旅游，应当予以重视。出国考察，到底如何蜕变成“出国旅游”，乃至“太太考察团”？本报记者采访了一些业内人士。 “出国考察”的真相 “想用公款出国考察，其实挺简单。”陈寻是一家国有事业单位的行政工作人员，每年单位组织“出国考察”，都要由他经手。外界看来很神秘的“出国考察”，在他看来只不过是每年都要进行的例行公事。他与几位旅行社的工作人员也为记者讲解了“出国考察”的方方面面。 “考察项目很多都是找上门来的。”陈寻说，并非所有出国考察都是单位一手策划，市场上专门有一些冠名曰“文化传播公司”或是“国际会展协会”的机构，会主动给各机关单位打电话，询问该单位近期有没有出国“考察”的意愿。有时这些机构还会有针对性地推荐一些项目，也会提供相关的邀请或培训计划，之后就会进入审批阶段。 “想出国考察，就要找一个好的'由头'。”陈寻表示这也是相对麻烦且关键的一步，有意愿参加出国考察的人，会向他们的上级提出申请，设法拿到上级领导的签字。理由可以编排得五花八门，可以说是去学国外的先进技术，也可以说要去考察国外的市容市貌，或者说国外哪个地方有相关专业展览，需要去参观、学习，“总之，只要找个能跟专业对口的理由就行了。” “其实大家都明白这种'考察'的目的，上级领导也知道。所以，只要写清这次'考察'的时间、地点和任务即可。”在单位审批通过后，还需要通过国家外国专家局出国培训管理司的审核。在国家外国专家局的网站上，有一份《出国培训团组项目申办程序》，其中规定，“每年10月开始办理下一年度培训计划，申请单位(协会部室或专业协会)填写出国培训项目申请表，充分说明派出培训的意义、需解决的管理或技术关键问题。派出团组人数一般为20人，时间三周。” 国家外国专家局出国培训管理司的工作人员介绍，在接到单位的申请后，一般会在10个工作日内予以批复，对于一些明显不合理的培训计划，也会给出整改建议或直接否决，不过具体每年有多少“考察计划”通过审批，该工作人员表示不便透露。 “只要手续齐全、合格，签证处和出国培训管理司这些地方，都不会为难我们。”陈寻表示，当他们把自己的一切手续办好后，那些承办公司或协会，都会充当旅行社的角色，甚至推荐自己的旅行线路，不过价钱也会相较旅行社贵一些，“所以大多数单位最后都会选择找旅行社代理。” 行程：“三城市禁令”基本没人遵守 “那些公务团或是考察团，都是自己先制定行程，再交给旅行社去安排。旅行社其实是很被动的。”某旅行社的业务人员林茴表示，通常考察团交给旅行社的行程表上，除了半天到一天的“考察”或“培训座谈”活动后，都会设计旅游的景点，旅行社会按照行程进行安排。 按照国家外国专家局有关规定，出国培训期间授课时间不得少于三分之一，同时培训只能在一个国家的三个主要城市且必须安排有分量的内容，并且这些都要在培训日程中反映出来。不过在记者调查的实际情况中，三个城市的禁令基本是一纸空谈。 在国家外国专家局公布的《2008年境外培训机构名单》中，共有来自36个国家和地区的282家机构入选，这其中包括耶鲁大学这样的名校，也包括南非继续教育培训学院这种知名度不高的机构，而此次被取消境外培训资格的美国西北理工大学也在名单中，编号为“990031”。 一名旅行社的工作人员表示，美国、加拿大、欧洲和澳大利亚是最受欢迎的考察地区，而选择去美国的考察团一般都会去东西海岸、夏威夷、洛杉矶、纽约、华盛顿、拉斯韦加斯这些比较有名的地方。而实际上，美国的拉斯韦加斯是明令禁止受培训人员去的城市，至于三个城市的禁令，“基本上没人遵守。” 人员：带不带家属“看领导需求” “带不带家属，要看领导需求。”林茴告诉记者，类似的“考察”或“培训”团，通常人数在三五人到十几人不等，有时人少也会跟随旅行社常规线路的散客拼团走，人数多的时候可以单组一个团。而“考察团”的人员组成，一般都是单位中“头头脑脑”的人物，旅行社从不干涉。 旅行社工作人员表示，作为旅行社一方，其实很欢迎这样的“考察团”，由于人数少，平均费用高，导游、司机、旅行社挣的也就多。 按照旅行社工作人员的说法，以“考察”之名行旅游之实的项目，反倒促成了“多赢”的局面。然而用公款出国旅游，真实的受害者便是广大纳税者，而网络上也有人评论，“在如今的环境下，'出国考察'跟'公款旅游'基本已画了等号。” 费用：比普通旅游高三成 “这种考察性质的团，要比普通旅游的费用高。”林茴介绍，以美国团为例，一般十天左右的团，个人报价是每人2.3至2.5万元，而对于考察团的报价，通常在每人3万元左右，会比普通价位高30%左右。若是只有三五人的小团，则费用还要更高，每人要4至5万元。 价格昂贵的原因，一方面来源于考察团通常会要求“住更好酒店、吃更好团餐、租更好轿车”等额外服务；另一方面，来源于交易过程中一些非常规费用的产生。一名不愿透露姓名的旅行社业务人员表示，负责考察团前期工作安排的人员，有时会向旅行社索要回扣，然后默许旅行社的高定价。 “费用都是领导批的，谁敢过问。”对于单位的公费考察是否合理，陈寻表示自己并无权管理。而旅行社大多表示只是本身是服务行业，“顾客有什么要求，我们就解决什么问题。” 而对于目前“出国考察”的违规现象，国家外国专家管理局出国培训管理司的工作人员表示，目前只能依照规定进行审核，手续齐全、程序合格的就会予以办理，而之后会不会对审批规则进行改进，目前还没有接到通知。 新闻回放 网友揭出公费考察真面目 11月26日，一则名为《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》的帖子，出现在“天涯社区”，随即在网络上引发网友热议。发帖人公布的清单和文件中显示，“温州23人赴美培训团”团员在21天的行程里，先后到了夏威夷、洛杉矶、拉斯韦加斯等近10个美国大城市，其中“公务活动”却只有5天。培训团一共花费近65万元，甚至在拉斯韦加斯租住700美元一晚的旅馆。 截至目前，已有4名相关责任人被分别予以党内严重警告和党内警告处分。同时，国家外国专家局出国培训管理司已决定停止事件中的培训方——美国西北理工大学的境外培训资格，并责成浙江省外国专家局尽快查明温州市委组织部赴美国培训团所涉及的有关问题。一则《关于加强出国(境)培训团组管理的紧急通知》也出现在国家外国专家局网站首页上，“通知”称，“对出现的违规违纪问题将严肃查处，追究组团单位及相关负责人的责任。”(本文中提及人名皆为化名)
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