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严重旱情暴露水利投入不足 地方追逐GDP恶性循环
2009-02-07
中国冬麦主产区发生的严重旱情仍在持续发展，夏粮生产面临严峻挑战。为有效应对干旱灾情，国家防汛抗旱总指挥部已经首次启动了Ⅰ级抗旱应急响应。我国北方地区的旱情如此严重，其元凶固然是气候作祟，超越了人力所致。但从另一方面来看，也暴露出农业水利投入不足，建设欠账太多的问题。这与中国经济近年来迅速发展的格局相比，已经显得不太相称。 据报道，水利部门的数据显示，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55%的耕地完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，灌溉设施老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。 水利欠账多，其深层原因是农业对GDP的数字贡献较小，很多地方重工轻农、重商轻农，导致农业发展失去应有的资金和人力支持。在这种情况下，农民种地收获缺乏稳定性，投入产出不能成正比。农民越不肯种地，土地产出率就越低，对农民的吸引力就越小，甚至由此形成恶性循环。 民以食为天，食依赖于农业基础条件的改善。严重旱灾会导致粮食减产，对于我们这样一个人口大国来说，其影响更是不可低估的。 2009年中央一号文件，再次强调了农业的基础地位，再次要求各地高度重视对农业的投入，为保增长创造条件。现在北方地区干旱严重袭来，也在告诫各地必须加大对农业的投入，先把对水利设施投入不足的历史欠账还掉，进而一鼓作气，使农业整个基础条件都得到明显改善。 旱情发飙，为农业水利还欠账提供了契机。近日国家在落实“四万亿”投资中，又悄然启动了1300亿元投资计划，其中950亿将分配给地方，用于保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设等。地方在使用这笔资金时，应该加大配套投入，使之多向农业基础设施投资倾斜。同时要善于利用农民工因金融危机返乡待业的机会，采取以工代赈等方式，发动他们大兴水利，迎战旱情，不误农时。 农业旱涝保收的基础打牢了，不仅可以使农民摆脱靠天吃饭的窘境，还可以增加农业产值在GDP中的比重，使国民经济的发展更有后劲儿。
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