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业内披露“官太太考察团”的秘密
2009-02-10
制作身份、买邀请函、企业买单、考察大学城……经过多番周折，“官太太考察团”的整体操作链条及内幕终于被一一揭开.2008年岁末，继揭开江西新余和浙江温州两个公费出国旅游团的黑幕后，网友“魑魅魍魉 2009”再次爆料，称自己捡到的文件袋中，还有一份“张家港8人贵宾团”的资料，该团团员均为女性，“客人性质”是“张家港市长夫人及市政府其他领导夫人等”，她们13天内先后在美国“考察”了尼亚加拉大瀑布群、哈佛大学、百老汇、赌城拉斯维加斯、好莱坞等景点，共花费人民币近24万元。 消息一出，《中国青年报》迅速予以报道，张家港市政府也做出回应：经调查，“名单中有前市长夫人，但只是利用公休假自费出游，不存在公费旅游的情况……其余6人也均非张家港市政府官员夫人，均为因私出境自费旅游”。 此事似乎可以告一段落，可公众心中被激起的质疑却无法散去：到底有没有官太太在飞来飞去四处 “考察”？是谁的太太在飞？靠谁的能量飞？怎么飞？为寻求答案，《环球人物》记者进行了调查。然而，此前熟络的“线人们”不是关机就是保持沉默，一番明查暗访下来，记者几经遭拒，直到小成(化名)出现，才向记者道出其中原委：“在出国游市场上，类似的公务考察团占了相当份额，最近，为了避风头，许多早就定好的公务出国考察团纷纷取消行程，谁会在这节骨眼上说些砸饭碗的事？” 隐秘的操作链条 小成曾在旅游界打拼了10年，虽已转行，却仍对公务出国游的各方面“门儿清”。他说，2001至2004年是旅行社接公务考察团的暴利阶段，其利润较普通游客出国游高出5至10余倍，这个市场也因此被视为“无本万利的肥肉”。 针对此次张家港“官太太考察团”(后简称“太太团”)资料的曝光，小成告诉记者，类似的情况，在很多城市都发生过，只是“大城市的行政网络更加健全，太太们处事相对低调、隐蔽，而在一些小地方，一些太太们沾公家便宜成习惯了，狂妄得无法无天，被曝光的几率才大大攀升”。据他了解，“太太团”的整个运作过程，大体分为五个步骤： 第一，官太太们有出国需求 有时，一些官员希望在出国考察时带上太太，有时则是太太们主动提出出国散心，继而由她们的老公向其权力辖区的企业“打招呼”。小成做了个打电话的手势：“‘喂，我老婆想去某个地方，你们要不要一起去？’言外之意，就是由你买单啊。这些企业心领神会，马上就找到我们办各方面的手续。” 第二，“国际交流公司”接手 小成口中的“我们”，是顶着国际交流公司的名头，专营公务出国考察业务的旅行社。由于企业和政府部门均无法用旅行社发票走账，所以承办公费旅游项目的旅行社就需要“披一张国际交流公司的外皮”，以开具能够报销的发票。这些公司的经营者，大多曾在旅行社内任职，积累了丰富的经验和深厚的人脉后选择单干，或找一个政府官员的家属(或亲戚)成为公司合伙人。 第三，为官太太“制作身份” 为了掩人耳目，国际交流公司接到生意后通常会着手给太太们“制作新身份”。他们会联系各种民间协会，为其申请理事或者研究员的头衔，因为“制作这样的身份更简易，也更隐蔽”。 第四，与境外同行取得联系 国内一切准备就绪后，国际交流公司便开始与境外同行联系。这些境外同行通常也会顶着一个语焉不详的公司或集团名号，并自称是“集商务考察、商务旅行等业务为一体的综合服务机构，具备完善的运作体系和服务网络”。而事实上，在国外注册成立这样一个 “集团”仅需三五个人，其中还包括一个常驻国内，负责联系业务的“总代表”。 第五，购买邀请函 接到业务后，“集团”会向境外各种民间协会购买邀请函，为太太们的公费出行寻求“正当理由 ”。这些民间协会基本由华人一手操持，每年都会有一定的邀请名额，彼此还可互相挪借救急。即便所有协会的邀请名额都没了，“集团”也能通过一些监管疏松或偏远的政府机构购买。“集团”会因人而异，估摸着买方可以接受，就漫天要价，这些邀请函也因此被卖到200到数千美元不等。如新余市考察团，光邀请函就花了1.296万元人民币，其中，两封美国邀请函各3240元人民币，两封加拿大邀请函各2520元人民币。小成告诉记者，为应付国内因公出境考察管理规定，业内还专门发明了一套术语，将真的邀请函称为签证函，假的则称作报批函。 手续齐备后，就可出发了。这些团的规模从七八人到十几人不等，除了太太们，通常还有负责买单的企业人员和国际交流公司的导游全程陪同。而其他渠道的消息也都证实，小成所述非虚。 在小成印象中，按此流程办理的“太太团”从未出过事。“一切都明来明往、合理合法。想查？怎么查！” 官太太：花钱就是花一种感觉 “我经手的出国考察团里，相当一部分打着民间协会旗号出国的都是变相旅游，而那些所谓的‘太太团’，就纯粹是‘奢华消费烧钱团’了。” 小成曾带广东某“太太团”出国。中转香港时，一位太太看中了一枚标价20万港币的钻戒，杀价到10万后，随行的某企业人员替她刷了卡。事后，小成惋惜地对这位太太说：“您买钻戒怎么不让我帮您讲价呢，我可以帮您讲到5万。”太太却缓缓道：“小成啊，人活到我们这个份上，花钱就是花一种感觉，价钱，我是不计较的。”小成听完，再不发一言。回忆这段往事，他略有夸张地抚着胸口：“这句话我记到今天，太伤自尊了。” 小成还发现，这些太太们爱去赌场和色情表演场所。“在赌场，一夜扔出去一二十万再平常不过，而在奢华娱乐场选择顶级服务，仅起步消费就在四五万元人民币，这是最能满足她们所谓感觉的地方。”由于太太们通常不希望由熟人陪同，所以小成每次都是将她们交给当地华人导游后，便知趣地回酒店睡觉。 据小成介绍，欧洲游一直是太太们最钟爱的旅游线路。早期，旅行社为太太们安排的是5国8天游，几年下来，她们将大部分欧洲国家走了个遍，过了“上车睡觉，下车撒尿，到景点拍照”的阶段，旅行社也将路线调整为10天1国的“深度游”。有的官太太甚至专挑普通人没法去的国家，以增加回国后炫耀的资本：“看，你们去不了的地方，我去了！” 踩点大学城成头等“正事” 近年，替子女出国留学“踩点”逐渐取代游山玩水、奢华购物，成为一些太太们出国考察的头等“ 正事”。相比起美国严格的签证和入学制度，“花钱就能上，学位也较容易拿到”的澳洲、欧洲大学，成了送孩子镀金的首选。这些地方的大学城，也随之成为一些太太们“出国考察”的热门线路。为了不过分招摇，她们通常“不会专门组团为孩子考察学校，而是随便选个团搭顺风车”。 记者几番试图向小成求证太太们考察大学城的相关细节，他都一脸无奈：“不是我不说，是真不知道！她们不喜欢有国内的人跟着，一到目的地就离开团队独自行动，直到这个团到期准备回国，她们才归队，与大家会合。” 记者也从其他途径了解到，大多数情况下，在这些太太们到达子女(即将)就读的城市后，会有专人陪同她们去考察学校、生活区以及房产等，只看她们满意与否。可以说，这不仅是为孩子将来的读书、生活做准备，也是在为他们夫妻日后“老有所居”打前站。 以透明化对抗“超级待遇” 如此，“公费出国考察”成了众所周知的秘密，并有愈演愈烈之势。其根源究竟何在？记者就此采访了中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授。毛教授表示：“官太太公费出国考察分明是其腐败、奢侈生活最生动的写照。” 毛寿龙教授说，近些年，我国存在着“公费出国游蔓延扩散的权力消费乱象”。有数据显示，从 1978至2003年间，我国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增长了约28倍，而同期的行政管理费则从50亿元飙升至7000亿元，其中职务消费竟增长140倍多。究其原因，就是因为一部分官员认为，凭借自己的级别，就应当享受该级别应有的“职务消费”；而一些夫人，则乐于趁着丈夫官运亨通时大肆 “揩油”。“然而，出国考察不是官员的特权和福利，更不是可以荫及官员妻儿老小的超级待遇！” 不得不承认，“揩公家之油”已经成为我国职务腐败的代名词，这也恰好是我国目前官员整治过程中所存在的主要问题之一。要想使其得到根治，就必须超越具体的案例，从制度层面着手。在毛寿龙教授看来，公共财政的透明性、公正性，以及官员财产和收入的阳光化，将是解决这个问题的关键。
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