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中国油价真的“高于美国”吗?中石化为何抛裸油概念
2009-07-15
随着国际油价大跌，国内消费者对中国油价“接轨”的热情再度高涨。但是，这一问题的核心显然不在应否接轨的争论，而是更高的透明度和竞争性。木子新闻 1568483-0 (muzi.com)距离下一个中国成品油调价时间窗口还剩一周，眼看国际原油价格连续下挫，由于担心油价下调，民营油商首先发起了在零售终端的大幅降价促销，以消化高成本库存。木子新闻 1568483-1 (muzi.com) 7月13日，NYMEX原油期货WTI一度下探到58.32美元。在经过连续10个交易日的下跌之后，相比6月30日创造的73.38美元此前高点，跌幅已达20%，国际油价回落到5月中下旬水平。而在国际油价60美元之上，中国国内成品油价已经历两次上调，幅度高达1000元/吨，并由此引发关于国内油价已经“高于美国”的争论。木子新闻 1568483-2 (muzi.com) 而面对这一舆论漩涡，在一个缺乏透明度和竞争的市场，“百口莫辩”，似乎已经越来越成为行业寡头们的现实困境。木子新闻 1568483-3 (muzi.com) “补涨”论木子新闻 1568483-4 (muzi.com) “现在国内成品油价格高于美国市场是现实情况。”7月8日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在电话中对记者说。木子新闻 1568483-5 (muzi.com) 当日，《上海证券报》引述来自“中石化权威人士”的数据，称中国国内销售的成品油，其“裸油”价格，实际低于美国市场成品油价格。木子新闻 1568483-6 (muzi.com) 该报道引用的统计数据显示，以7月6日的油价水平为例，美国当天的汽油零售价为每加仑261.2美分，其中包含了联邦税18.4美分/加仑以及州税21.72美分/加仑，税占比为15.36%。按照汇率折算之后，美国不含税的汽油价格折合人民币为3.99元/升。木子新闻 1568483-7 (muzi.com) 而7月6日中国90号汽油的最高零售价为7543.67元/吨，其中包含了增值税1096.09元/吨、消费税1388元/吨、城建等税收 248.409元/吨，税占比为36.22%。上述计算方式，计算出的不含税的国内汽油价格为3.47元/升，比美国低13.03%。木子新闻 1568483-8 (muzi.com) 这一辩解随即遭到了公众的激烈质疑。而引爆这场关于“高低”争论的，正是上月底的最近一次调升国内成品油价。木子新闻 1568483-9 (muzi.com) 6月29日，国家发改委公布成品油价格调整方案，决定自2009年6月30日零时起，国内汽柴油价格上调600元/吨，上调幅度在10%左右。这已经是当月的第二次调整，此前，6月1日，汽柴油价格已经上调了400元/吨。木子新闻 1568483-10 (muzi.com) 根据5月8日国家发改委出台的《石油价格管理办法(试行)》，汽柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。木子新闻 1568483-11 (muzi.com) 当国际市场原油连续22个交易日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。木子新闻 1568483-12 (muzi.com) 记者注意到，在此次成品油价格调整的时间窗口上，国际原油价格正处于2008年四季度大跌以来的高位。6月30日，WTI一度冲高到73.38美元/桶。木子新闻 1568483-13 (muzi.com) 对于此轮油价调整，业内人士普遍解读为“补涨”，因为6月1日的上调幅度未能充分反映当时国际油价水平。木子新闻 1568483-14 (muzi.com) 5月1日，WTI以50.87美元/桶开盘，经过一个月连续上涨，5月29日以当日最高价66.64美元/桶收盘，月度上涨幅度高达31%。此间，中国成品油价并未上调，国内炼厂面临亏损压力的声音再次响起。木子新闻 1568483-15 (muzi.com) “5月中下旬，中石油、中石化已经提高了批发价，出现了批零倒挂现象。”7月10日，一位浙江油商对记者说，这意味着，民营油商从两大巨头获得成品油的渠道被切断。木子新闻 1568483-16 (muzi.com) “(中石化)引用的数据是有选择性的，没有考虑美国市场不同地区油价的巨大差异，以及中美市场油品标准的不同。”7月14日，中国能源网CIO韩晓平在电话中对记者表示，“油价高于美国无所谓合理不合理，但是不能否认降价空间的存在。”木子新闻 1568483-17 (muzi.com) 高于美国的现实木子新闻 1568483-18 (muzi.com) 实际上，早在公众开始关注中国成品油价格高于美国油价之前，行业人士已经注意到这一现实。木子新闻 1568483-19 (muzi.com) 林伯强表示，美国汽油价格是市场化的，能反映国际市场原油价格，而中国实行成品油价格管制，所以中美两国市场油价比较，高低变化无常。木子新闻 1568483-20 (muzi.com) 比如，2008年国际原油价格经历了一次快速上升和急速下跌的过程，受此影响，中美成品油价差也发生了变化。2008年1月到9月，美国普通汽油零售价格一直高于中国。之后，国际原油价格急速下跌，当年10月份北京93号汽油价格开始超越美国价格，并且之间的差距一直保持在每升2元左右，2009年5 月，随着国际油价的上涨，两者之间的差距缩小。木子新闻 1568483-21 (muzi.com) “当时，国内油价迟迟不降，使人们看到决策部门对中石化的‘补偿心理’。”7月14日，韩晓平对记者分析说。2008年前三季度，由于原油价格高涨，中石化炼油业务造成巨额亏损，在四季度原油价格大幅回落之后，中国成品油价未有相应下调，使中石化们迎来“最美好的时光”。木子新闻 1568483-22 (muzi.com) 厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究显示，6月1日起调升汽、柴油价格之后，北京市93号汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而当日，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑2.524美元，按照当日人民币汇率中间价6.83计算，折合人民币每升4.56元。木子新闻 1568483-23 (muzi.com) 也就是说，6月1日调价之前，北京汽油价格已经比美国普通汽油平均每升高1元，调整后更高出1.33元。即便与美国汽油价格最高的加利福尼亚州、汽油税最高的纽约州相比，6月1日调价前北京汽油价格也分别高出两州每升0.59元、0.85元，调价之后更高出0.92 元、1.18元。木子新闻 1568483-24 (muzi.com) 而在经过6月30日的价格调升之后，人们突然意识到，6.37元/升的油价(北京93#汽油)，已经与2008年国际油价高峰期的价格无异，当时，WTI一度蹿至140美元以上。木子新闻 1568483-25 (muzi.com) 由此，关于油价的争论骤然增多。木子新闻 1568483-26 (muzi.com) 记者注意到，美国能源资料协会(EIA)最新统计，7月13日过去的一周，包含全部税项的全美汽油均价为2.542美元/加仑，其中价格最高的地区为加利福尼亚州，含税油价为2.727美元/加仑，价格最低的是炼油厂密集的墨西哥湾地区(Gulf Coast)，含税油价仅为2.494美元/加仑。木子新闻 1568483-27 (muzi.com) 以当期汇率折算，即使价格最高的加利福尼亚州，其含税油价也不过4.92元/升。木子新闻 1568483-28 (muzi.com) 那么，中国市场高涨的油价，到底高在哪里呢？木子新闻 1568483-29 (muzi.com) 按照前述“中石化权威人士”提供的分析，中国市场成品油的价格构成中，税负明显高于美国。木子新闻 1568483-30 (muzi.com) 对此，7月10日，发改委价格司副司长许昆林表示，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到51%，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。木子新闻 1568483-31 (muzi.com) “税负上的中美差别是中国的现实，应该是中国阶段性经济发展所要求的，有其合理性。”7月8日，林伯强分析说。事实上，如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税就很接近。木子新闻 1568483-32 (muzi.com) 根据2009年1月1日起施行的《成品油价税费改革方案》，在中国市场销售的成品油中，每升汽油含有消费税1元，柴油含有0.8元。木子新闻 1568483-33 (muzi.com) 林伯强认为，在经济高速发展的阶段中，公路发展有其必要的超前性，这就影响了其经济性，导致高路桥费的产生。如果燃油税是用来满足公路养护和建设费用，那么，用多少路，负担多少费用也是公平的。木子新闻 1568483-34 (muzi.com) 表象背后木子新闻 1568483-35 (muzi.com) “抛出‘裸油’的概念无法掩盖油价比美国市场高的现实。”7月8日，林伯强说，“对中石油、中石化们不利的，是缺乏竞争机制导致其难以取信公众。”木子新闻 1568483-36 (muzi.com) 厦门大学中国能源经济研究中心的研究结果表明，导致中国油价比美国高的原因，除了税负因素之外，还有中国汽油零售价格中输送和销售环节成本(或利润)所占比重过高，以及中国炼油厂的原油成本相对较高。木子新闻 1568483-37 (muzi.com) 林的研究结果显示，美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，但中国零售和输送环节一般会占到零售价格的20%左右。如果从绝对值来看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。木子新闻 1568483-38 (muzi.com) 而造成中国汽油输送和零售环节成本过高的原因很多，主要有两个方面：一方面是高输送和零售成本推高油价，而高油价又造成高运输成本；另一方面则是因为中国大部分成品油经营业务受中石油和中石化两家国企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。木子新闻 1568483-39 (muzi.com)
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