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國際學生簽証慌，美國企業人才荒（2）
2007-03-10
多維社記者安涵編譯報導／當世界各國都對美國教育抱持肯定態度、前往美國求學的人士絡繹不絕時，美國卻出現了人才荒的困境，美國國會給予技術人才的H1B簽証名額不足，以及核准簽証的嚴格限制，導致人才流失，反而削弱了美國的全球競爭力。《Capital Times》指出，威斯康星大學麥迪遜分校（University of Wisconsin-Madison）便是希望改革的其中一所學校。該校化學系的實驗由國家學術變革中心（National Center for Academic Transformation）領導，為該中心最近領導的30項實驗的其中一項，這些實驗的目的，是為了發展出一套更有效率的科技教學法。 支持改革的化學系教授摩爾（John Moore）指出，重新設計的課程運作良好，衹是，并沒有達到原先預計的節約經費目標。 摩爾表示：“學校教職員和研究生正在使用新的教學方式，他們提供給學生的，是更好的經驗。新課程的确為研究生省下一些時間，但對像我這樣的教職員來說，卻沒有。”摩爾在新課程中，必須花時間更新電腦化的課程管理系統。“不過，這個課程确實給了學生一個更好的教育，也正好符合我的目標。” 新設計的課程包括了以網絡為主的作業、網絡教學以及實驗課前指導。個人化的家庭作業列出15至20道問題，并提供每位學生立即的回應。 “我們每個星期減少了几小時的教學輔導時間，在以前，學生需要將書面作業交給助教打分數。”摩爾補充。 
繼五月份移民團体在美國全國各地掀起大游行后，2006年十月二十一日，紐約移民聯盟在該市聯合廣場再次舉行游行集會,反對現行移民政策。中新社傳真龔文謨攝 |
H1B增額的需求 《E-Commerce Times》報導指出，微軟公司的創始人兼首席執行官比爾蓋茨（Bill Gates）3月7日在國會參院聽証會時的演講中提出，國會應修改移民法，增加對外籍技術人才簽証的批准數量、放寬政府對企業的限制，讓科技產業的壓力減輕、能夠雇用更多受過良好教育的人才。 微軟旗下一間在美國的公司，每年有三千個職缺，卻遍尋不著人才。蓋茨向參議院主管健康、教育、勞工以及退休金的議員表示，美國應該鼓勵全世界的优秀學生到美國上大學，但是美國目前對移民的限制導致那些能夠為美國帶來經濟成長的良好教育人才流失。 蓋茨表示：“這群人才在美國許多領域上做出突破性的貢獻，不幸的是，我們的移民政策在我們最需要這些人的時候，讓他們不得不离幵。”談到2007年，蓋茨指出，今年畢業的國際研究生已經沒有留在美國的机會，即使他們獲得學位，簽証額度也已經用罄。 蓋茨鼓勵教育、也投身慈善事業，他呼吁，美國應盡快幵放對外籍技術人才的限制。蓋茨舉例，像愛因斯坦這樣的科學家們，出生在國外，但是在美國境內擁有极大的成就，因為美國歡迎他們，同時也說明了海外人才對美國發展的重要。不過，目前的政策將使得聰慧的科學家及工程師因為無法取得簽証或綠卡，最終不愿或是沒辦法留在美國，反而前往印度、中國等國家尋求發展，最后將嚴重削弱美國的全球競爭力。 每年針對外籍科技人才發放的H1B的簽証，名額很快便額滿，自從2001年911恐怖事件后，美國政府便對即將畢業的國際學生，實施更嚴格的政策，使得這群人若想取得合法留美的簽証，難上加難。 
3月7日，在美國首都華盛頓的美國國會，微軟公司董事長比爾．蓋\茨出席一個有關提高美國全球競爭力的聽証會。他在會上警告說，限制進入美國的海外專業人才數量的規定，已使美國的競爭力面臨風險。蓋\茨稱，為了保持國際競爭力，美國需要在2015年前將自然科學、數學和科技類畢業生的數量翻一番。同時，還要改革移民政策，吸引更多的高科技人才留在美國。新華社記者呂明響攝 |
根据統計，1990年代，美國每年頒發的H1B簽証數為19萬5千名，911之后，額度大幅縮減為6萬8千名，其中有十分之一保留的名額給新加坡与智利，另有兩萬個名額留給碩士以上學位的人才，每年的名額均出現供不應求的情況，部分學生等到下一個財政年再接再厲、再度申請簽証，如此年年累積上一年度“遺珠”的結果，使得2007年度的額度出現急速消耗的現象，早在2006年后半年剛幵始，便已額滿，2008年度的名額，需等到今年4月才會再度幵放申請，并於今年10月生效。 根据美國杜克大學的研究顯示，1995年到2005年之間成立的技術和工程企業，有25%的公司內至少有一名創建者、首席執行官、總裁或總工程師是外國出生的移民，這樣的情況，有80％集中在軟件与制造業，如雅虎（Yahoo）和谷歌（Google）的創業者，便是很好的例子。 其中，有39％的公司由移民創辦的科技公司集中在加州，包括55％集中在硅谷。這樣的科技公司領域多是半導体、通信、軟件、生化等，不過，國防科技領域的很少。2006年里，有24％的外籍人士申請美國專利。 其中，印度移民表現优异，在7300家新興科技公司中，印度人創辦的占了26％，排名第一，第二名是英國，第三、四位分別是來自大陸和台灣的移民。
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