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北京放寬北韓女難民定居紓緩“媳婦荒”?
2007-07-21
亞洲時報Sunny Lee撰文/北京---由於食不果腹，北韓不斷有難民越過中朝邊境，逃到中國的東北地區。而种种跡象顯示，北京當局正在放松對北韓女難民的政策。有報道稱，中國給部分難民發放了暫住許可証，而不是把他們即時遣返。這些難民主要都是女性。南韓聯合新聞通訊社援引一名南韓政府官員的話說，“据我了解，中國向一些嫁給中國公民的北韓女性難民，發放了身份証。”這位官員指出，北京似乎正在偏离它以往的懲罰性政策，即對被抓的北韓難民實行遣返。 中國官方從來不會對逃离北韓的人給予“政治難民”的身份，而是歸類為“非法經濟移民”，并以此為由將之遣送回國。這些難民被遣返北韓后，往往面臨非人的折磨，有的甚至連命也保不住。 現在，符合以下條件的北韓女難民，就可以獲得臨時身份証：1）已同中國公民結為夫婦﹔2）同中國公民育有子女﹔3）在中國境內居住了相當一段時間，而且沒有制造任何引起當局注意的麻煩。 這位南韓官員透露，中國一些鄉村自行訂立了一套發放此類身份証的標准，但他補充說：“考慮到中國的政治架构，若沒有得到北京的默許或授意，沒人敢制定這些規矩”。 据了解，中國早在2004年，就幵始非常低調地實施這些措施。雖然國際社會要求中國更人道對待北韓難民，但由於受到中朝之間遣返條約的約束，北京對這些呼吁的回應總是不太積极，唯恐激怒錙銖必究的平壤當局。 根据一位非常熟悉北韓人權狀況的南韓專家，發放給北韓難民的身份証，是一种暫住許可証或暫住卡，卡上表明其是中國公民。不過，衹有某些村庄發放這類証明，而且數量有限。他沒有透露到底有多少個或哪些村庄實施該措施。 但根据報道，這些村庄大都位於中國中西部的內陸地區，而非不是靠近中朝邊境、北韓難民聚集的東北。位於中國內陸的鄉村地區，經濟落后，“媳婦荒”現象十分突出。當地的男人，大多數是臉朝黃土背朝天的農民，往往討不到老婆，不得不想辦法弄個外來媳婦。 中國多年來推行計划生育政策，強制規定每對夫婦衹能要一個孩子，很多家庭“不重生女重生男”，導致一些地方性別比例嚴重失衡。在農村地區，由於大批年輕人外出務工，男多女少問題更為突出。因此，專家揣測，北京現在對北韓女性難民格外幵恩，也許是穩定內陸鄉村地區社會秩序之舉。 上述南韓人權觀察家指出，這個試驗性計划會否推廣到其它地區，仍然有待觀察。但他相信，地方必須首先向中央政府“咨詢”，才能施行該政策。 北京對北韓難民的苛刻政策，一直廣為詬病，來自國際維權人士的批評有增無減，令即將舉辦2008北京夏季奧運的中國政府倍感難堪。北京會否正是因為迫於輿論壓力而放松對北韓難民的政策？它還會采取更多令難民受惠的措施嗎？這些暫時都不得而知。 南韓政府的數据顯示，去年成功逃到南韓的北韓難民為2,019人，女性為1,533人，占76%。一些觀察人士相信，女性難民即使被抓到遣返，回國后面臨的命運多數會比男性好些，因此，甘愿冒險逃到國外的北韓難民，也以女性居多。再者，女性在中國找到工作的机會，也比男性大，中國當局一般較特別留意男性。 美國難民及移民委員會（US Committee for Refugees and Immigrants）的桑德斯（Ben Sanders）最近接受自由亞洲電台采訪時証實，中國一些地方政府，已容許那些嫁給中國公民的北韓女性難民，獲取中國身份証。他認為，中國必定是認真考慮過如何在其法律框架下引入該措施才行事的。他說：“很難界定這种做法是合法抑或非法，可以說它介乎於兩者之間。” 北京當局2005向北韓遣返了5000名難民，而去年大幅減少至1800人。鑑於在中國的北韓難民行事謹慎，千方百計隱瞞身份，究竟中國境內有多少北韓難民的問題，目前還沒有一個較權威的說法。桑德斯估計去年的在華北韓難民總數大約有3萬，一些非政府組織則估計數目可能多達30萬。 編譯寸草心
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