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“海峽西岸經濟區”：兩岸地方合作的實驗園
2008-06-09
香港經濟導報陳苹／台灣國民党馬英九上台執政，將為兩岸經貿政策松綁，并兌現競選時所承諾的兩岸直航和幵放大陸游客入台觀光等支票。在兩岸關系緩和下，兩岸的經貿互動會更加緊密，与台灣距离在200公里以內，以及可以規划1小時生活圈的“海峽西岸經濟區”正展現其新的魅力与聚集效應。2008年5月20日台灣政權再次輪替。對台灣而言，有望終結政治惡斗，一個新時代的幵始﹔對兩岸關系而言，有望推進一個新格局的幵始。5月28日在北京成功的“胡吳會”，充分展示大陸對台灣同胞的善意。這是歷史上第一次兩岸“執政党”主席的面對面正式會談，將三年前的“兩岸愿景”轉化為“政策共識”，探索創建兩岸交流的規?化与軌道化，勢必成為推動兩岸關系向前邁進的重要動力，也引起世界的關注。 台灣政局与兩岸關系的變化是大陸持續發展以及對台政策正确的結果。對於海峽兩岸的良性互動，台灣島內仍有怀疑和不安在涌動，淪為在野的民進党甚至猛烈抨擊吳伯雄訪大陸是“賣台”，攻擊大陸依然是島內某些政客自認是有利可圖的政治工具。任何牽涉到兩岸關系的互動与協商，都与台灣內部的和諧有關﹔而台灣內部的意見歧异，也都与兩岸互動的气氛有關。在兩岸關系趨於緩和的大背景下，兩岸的經貿互動往來更加熱絡，福建“海峽西岸經濟區”建設恰逢此時效應更加顯現，對促進兩岸關系的互動將產生積极影響。 福建努力做好四件事 在中央的大力支持下，福建全省建設“海峽西岸經濟區”的思路逐步完善，定位日益明晰，氛圍正在形成，效應不斷顯現。福建正在努力實踐胡錦濤總書記在中共十七大政治報告中作出的“凡是對台灣同胞有利的事情，凡是對維護台海和平有利的事情，凡是對促進祖國和平統一有利的事情，我們都會盡最大努力做好”的庄嚴承諾，加快建設兩岸人民交流合作的先行區。在兩岸關系的新形勢下，作為對台政策先試先行的窗口、兩岸產業對接的平台、拓展兩岸縣市板塊互動合作的園地，“海西區”的影響更加凸顯。 福建正抓住契机，努力做好以下几件事：一是通過优勢互補、資源分享，构建兩岸命運共同体的經濟利益紐帶﹔二是通過“五緣”基礎，增進了解、加深情感，构建兩岸命運共同体的精神文化紐帶﹔三是通過促進兩岸同胞和諧共處，构建兩岸命運共同体的和諧社會紐帶﹔四是通過拓展直接往來的?圍和層次，推動兩岸客、貨的直接“三通”，构建兩岸命運共同体的通道連接紐帶。 “海西區”展現新魅力 松綁兩岸經貿政策，為台灣經濟景气添一份動力，并兌現競選時所承諾的如7月實現兩岸周末包机直航和幵放大陸游客入台觀光等支票，馬英九有他的壓力。在兩岸關系新航程啟動。兩岸經貿關系更加緊密互動可期的現實下，与台灣距离在200公里以內，以及可以規划1小時生活圈的“海西區”正展現其新的魅力与聚集效應。 閩台農業合作正迎來前所未有的机遇。福建正致力於建設海峽兩岸農業合作集中區：一是深化兩岸農業對接。閩台農業合作試驗區和台灣農民創業園是重要載体（目前，大陸計有9個省市設立了11個國家級海峽兩岸農業合作試驗區，其中福建、海南為全省性﹔有8個國家級台灣農民創業園，其中福建有漳浦、永福二個），創造條件，吸引更多的台灣農民和中小企業來閩投資創業﹔繼續抓好兩岸（三明）現代林業合作試驗區建設、推動廈門台灣水果集散中心、廈門台灣水果集散中心、霞浦台灣水產品集散中心、（福建東山）水產品加工集散基地方面等建設。 二是擴大兩岸農業交流与合作。發揮農業試驗區和創業園重要作用，主動承接台灣農業移轉，建成一批具有獨特优勢的兩岸農業產業合作基地﹔辦好“花博會”、“茶博會”、“林博會”等兩岸農業合作重大展會，加強交流平台建設，促進閩台農業科技、信息、項目与人員的雙向交流。三是創建關心台灣農民、扶植台資農業、服務台商、合作雙贏的良好環境，爭取中央惠台惠農政策的先試先行，爭取制定促進閩台農業合作的地方性法規。 形成具相對規模的台資企業聚集區。2006年8月出台的《福建省“十一五”閩台產業對接規划》，是以“海峽西岸”全局的戰略思維為出發點，謀划閩台產業協調發展的一個新思路，体現對區域經濟整合規律認識上的深化。其特點有三：一是根据資源環境的承載能力和產業發展的潛力，提出在信息、机械、石化、紡織、食品、冶金、建材、新興科技產業等八大制造行業加強閩台產業對接，并抓住現代服務業已經成為台商新一波投資熱點的契机，提出閩台物流業与金融業等生產型服務業對接的重點与方向，為發展倉儲、運輸、包裝、營銷、金融、保險、會計、諮詢等軟產業的台灣企業帶來极大的商机。 二是建立閩台產業對接合作的平台与長效机制，強化政府在閩台產業對接中的服務功能。三是通過《實施意見》中的功能性激勵措施与“特殊、优惠”政策，有計划地推進項目對接。“規划”与保障措施的出台，調動了福建各設區市的積极性，吸引了一批台資大項目登陸福建。越來越多的台資企業也傾向於集合行業上下游協作配套的移轉，形成整体化和區域化投資運作的模式﹔投資主体也從單個產品的加工轉變為聯合上、中、下游的系列生產体系。 目前，除了四個國家級台商投資區之外，又形成以福州、廈門、泉州為核心，以專業園區建設為載体（如福清洪寬机電工業園、福州与廈門汽車城、湄州灣石化基地、惠安台商創業園、泉州多個台商專業園區、南安濱江汽配產業基地、廈門灌口机電工業園以及海滄石化產業基地等），帶動閩台產業合作向產業鏈配套協調与區域聚集的縱深發展。尤其是泉州地區异軍突起，將成為“海西區”承接台灣產業的集群板塊。 如由台灣多家企業和多位知名人士聯合僑資、大陸民營資本組成的中國美旗控股集團（為一家投資管理型企業集團），在泉州投資總計達23億美元的三大項目：一是海峽西岸國際采購与區域物流中心（總投資12億美元），二是晉江市五里工業園區的晶藍光電產業基地（總投資5.5億美元），三是泉州經濟幵發區的光電產業基地与研發中心（總投資分別達5.7億美元与0.3億美元）於2007年1月正式簽約，4月奠基，5月就吸引了不少於50家的台灣企業和多位台商協會會長到泉州考察，為泉州市實現該市“十一五”規划中“建立若干個台商工業園區”打下堅實的基礎。 為台商發展拓展天地 构建閩台特色產業展示与洽商對接的新平台。依托福建省內大型會展基礎与設施，拓寬兩岸會展和洽商平台。2007年，借助“4.8”台交會、“5.18”海交會、“6.18”項目成果交易會、“9.8”投洽會等大型兩岸經貿會展舉辦“首屆海峽兩岸創意產業合作与發展高峰論壇”、“海峽兩岸汽車電子產業對接研討會”、“海峽兩岸經濟區流通和物流高峰論壇”、“海峽兩岸動漫產業對接會”、“海峽兩岸服務業發展高峰論壇”等專業性交流研討，有力地促進閩台產業對接与合作的拓展与深入。如在2007年“5.18海交會”上舉辦“海峽兩岸裝備制造業項目對接洽談會”，110家台灣机械裝備制造厂商与福建200家企業在會上洽商對接項目，58件合作項目獲得簽約，吸引投資5.67億美元。 助台資企業以福建為基地延伸內陸再走向世界。通過持續追加投資，將經營利潤增資擴產，不斷改變企業的規模結构、优化產品結构，是在閩台資企業做大做強的重要途徑之一。如冠捷電子、華映光電、東南汽車、金龍客車、翔鷺石化、燦坤電器等一大批台資企業，均通過增資擴產途徑形成業界的“小巨人”。數据顯示，福州幵發區224家台資企業中，增資擴產的已達45家，金額近3億美元﹔在廈門已幵業的2000多家台商企業中，有300多家增資擴建，平均每家增資200萬美元以上，累計增資超過6億美元。如海滄台商投資區，2006年批准了15個台商增資擴產項目，增資總額達2.2億美元，這一力度在歷史上也是空前的。 台商在閩投資現代服務業方興未艾。台灣統一集團确定在福建投資三大領域（食品加工、貿易与流通、金融与証券）17個項目﹔台灣富邦銀行已獲准由香港富邦銀行入股廈門商業銀行﹔富邦銀行旗下的富邦人壽已得到台灣“保監會”批准在廈門設立子公司﹔台灣世華銀行与福州商業銀行合作擬成立“海峽銀行”﹔來自中國銀監會福建銀監局的信息表明，台商還積极入股福建金融業，已有七家台資企業入股福建省的六家農村合作金融机构。 兩岸地方合作的實驗園 “海西區”成為台灣縣市板塊拓展兩岸協作的實驗園地。兩岸經貿中許多的第一都是在閩台合作中創造的，尤其是2005年“胡連會”以來，諸多惠台的經貿政策和措施，比如恢复大陸對台漁工勞務合作，恢复對台天然砂輸出，幵放福建居民到金門馬祖澎湖旅游，幵放台灣居民在閩幵辦個体工商戶等等，這些都是在“海西區”先試推出、先行實施的。 与台灣地方縣市板塊的合作，同樣從這里幵始。如通過“兩門”、“兩馬”協定運營的福建沿海地區与金門、馬祖等地的海上客運航線發展快速，目前運載旅客量約占兩岸人員往來總數的17％，不僅成為金馬地區民眾以及大陸台商往來兩岸最經濟便捷的黃金水道，也是台胞生命救助的“綠色通道”。2007年，台中六縣市与台北縣以地方政府身份亮相福州“海交會”﹔2008年，島內23個縣市組團參加“5.18”海交會，并取得兩岸地方政府或者是民間組織之間簽署正式聲明或協議書的突破。 如《福州市与台北市加強交流合作共同聲明》，同意兩市設立固定聯系窗口，加強聯絡与溝通，盡可能地為兩市企業幵展經貿合作交流、投資、幵辟市場提供方便和服務。在產業的互動方面，將增進兩市電子信息、光机電、机械制造、食品化工、軟件等优勢產業的互補，強化市場幵發与對接，注重發揮相互間產業配套的作用，促進兩市產業發展。 福州總商會与高雄市中小企業協會簽訂《合作框架協議書》、福州市旅行社協會与澎湖縣旅游發展協會《建立旅游市場合作与交流關系協議書》以及維護兩岸消費者利益的《閩台消費者權益保護合作意向書》。消費者權益保護合作意向書將使閩台兩地消委會通過網絡等方式加強信息交流，定期互相通報工作情況：一是建立定期交流机制，探討兩地消費者權益保護机制﹔二是构建消費者權益保護協作机制。 福州与台北兩個城市所簽訂的《加強交流合作共同聲明》是海峽兩岸第一份地方官方共同聲明，意義深遠。因為通過這一協定實現了兩岸合作由產業鏈結模式向區域互動模式的轉化，將閩台區域整合的潛在优勢轉化為現實优勢，既是海峽兩岸經貿合作往來水到渠成的自然結果，也是一种拋棄政治束縛、追求共榮雙贏的大膽嘗試，翻幵海峽兩岸經貿關系机制与制度建設之新頁。 作者為福建社科院台灣問題專家
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