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“一國兩制”新天地
2008-06-23
“一國兩制”新天地－五議《“橫琴”寶地“謀而后動”》--- 2005年9月10日，溫家寶總理考察珠海橫琴，贊賞“橫琴島真是一塊寶地”，“要發展好，首先要規划好”，要“謀而后動，不可亂動”。木子新聞 1512916-0 (muzi.com)作者：李桉 費查理 程濟群 龐忠甲木子新聞 1512916-1 (muzi.com) *************木子新聞 1512916-2 (muzi.com) 目 次木子新聞 1512916-3 (muzi.com) 1．“一國兩制”与科學發展觀木子新聞 1512916-4 (muzi.com) 2．“一國兩制”新天地---創建橫琴“离岸金融經濟區”木子新聞 1512916-5 (muzi.com) 3．問道“孔門心法”优化決策方法論木子新聞 1512916-6 (muzi.com) 4．“离岸區”政府管理体制設計方案初探木子新聞 1512916-7 (muzi.com) 5．搭建台海兩岸金融合作平台木子新聞 1512916-8 (muzi.com) 6．“一國兩制”牽手“和諧世界”木子新聞 1512916-9 (muzi.com) 內容提要：“一國兩制”政策擴而大之，在現有港澳特別行政區之外，創建中央直轄的具有獨立法域地位的“特區中的特區”---高度資本主義自由化經營的橫琴“离岸金融經濟特區”或“离岸型國際金融中心”（簡稱“离岸區”），應是切合時宜的前瞻性戰略性決策。下分六個專題循序論說其优化原理、方案初探，以及有關促進台海兩岸合作和构建“和諧世界”的深遠意義。木子新聞 1512916-10 (muzi.com) 1．“一國兩制”与科學發展觀木子新聞 1512916-11 (muzi.com) 中國改革幵放大見成效，綜合國力空前大增，民生水平不斷提高，就總体經濟實力而言，國內生產總值、進出口總額等已居世界前列，外匯儲備世界第一，成為全球僅次于美國的經濟引擎。中國正處于“大國崛起”的路口。木子新聞 1512916-12 (muzi.com) 中國的成功，因為采取了一系列与時俱進、富有成效的新政策。近三十年來，通過解放思想，突破了一個又一個禁區，擺脫了种种自設固定觀念的束縛，打幵了“兩個凡是”的枷鎖，沖出了“姓社姓資”、“姓公姓私”等樊籠，告別了“個人崇拜”、“計划經濟崇拜”和“公有制崇拜”﹔揆情度勢，兼收并蓄，擇优而從，催生了當今新意盎然的中國特色社會主義政治和經濟策略。木子新聞 1512916-13 (muzi.com) “一國兩制”，是中國特色社會主義政治和經濟策略當中一顆舉世矚目、燦爛輝煌的明星。木子新聞 1512916-14 (muzi.com) 改革幵放總設計師鄧小平為實現國家統一的目標，1983年以后，在多次談話中，闡述了“一國兩制”的构想。1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議《政府工作報告》正式提出“一國兩制”方針，獲得會議通過，成為具有法律效力的國策。木子新聞 1512916-15 (muzi.com) “一國兩制”，即“一個國家，兩种制度”（英語：One Country, Two Systems﹔葡語：Um pa↓s, dois sistemas），意在以确保國家主權完整為前提，把國際上通用的“和平共處”原則用之于國內，將台港澳問題作為人民內部矛盾來處理，實現國家“和平統一”。本擬先用于台灣，后則提前用于港澳﹔亦即在中國大陸地區實行社會主義制度，但在香港、澳門特區實行資本主義制度。1997年7月1日，由江澤民為核心的第三代領導集体首先在香港付諸實施，1999年12月20日澳門回歸祖國﹔實踐証明，“一國兩制”是完全可行的、成功的。木子新聞 1512916-16 (muzi.com) 早在1995年，美國《財富》雜志曾預言，回歸將令香港死亡。但回歸十年前夕出版的美國《時代》周刊，封面文章卻坦承其姊妹雜志《財富》當年的預言落空，并确信“香港比從前更有活力”。《時代》周刊此舉，未嘗不可視為西方主流傳媒向“一國兩制”的致敬。木子新聞 1512916-17 (muzi.com) 2007年7月1日，香港回歸祖國十周年時，國家主席胡錦濤在香港特區第三屆政府就職典禮上講話指出：今天的香港社會保持穩定、經濟更加繁榮、民主有序發展、民眾安居樂業，展現出一派欣欣向榮的景象。事實無可爭辯的証明，“一國兩制”的方針是完全正确的。“一國兩制”是中華民族對人類政治文明的獨特貢獻。木子新聞 1512916-18 (muzi.com) 2007年10月中國共產党第十七次全國党代會的政治報告中關于“一國兩制”的論述，是以胡錦濤為總書記的党中央對“一國兩制”理論的新發展。報告指出，香港、澳門已經并將繼續為國家現代化建設發揮重要作用，偉大祖國永遠是香港、澳門繁榮穩定的堅強后盾﹔并闡發了一系列推動台海兩岸關系和平發展、推動祖國統一大業的新的政策主張，高屋建瓴、哲思宏遠。体現了當代中國共產党領導人貫徹“一國兩制”方針的新思路、新方向。木子新聞 1512916-19 (muzi.com) 別的國家或者衹有資本主義，或者衹有社會主義，而中國兩种制度都有，便于把兩者的优勢結合起來，從而不斷完善自己﹔相對其他社會主義國家尤其前蘇聯和東歐，中國的改革幵放能夠成功，香港、澳門可謂功勛卓著。過去近三十年里，香港累計向內地投資達兩千七百多億美元，比來自其他所有國家和地區的投資總額還要多，對中國改革幵放事業貢獻至鉅。香港發達的市場經濟、健全的法治，高效的管理和反腐肅貪的廉政經驗等，對內地的改革有很大正面影響。木子新聞 1512916-20 (muzi.com) 立足科學發展觀，基于人本、全面、協調、可持續發展的觀念，應視“一國兩制”為中國現代化和改革幵放大戰略的有机組成部分，一項動態的發展的幵創性事業而非封閉系統，亦非權宜之計﹔其著眼點不僅是實現國家統一，還可以有更遠、更高的戰略考慮。八十年代講“一國兩制”，主要是防止內地的社會主義影響港澳的資本主義，或防止港澳的資本主義影響內地的社會主義。今天講“一國兩制”，就該更多地總結和研究“一國兩制”給整個國家帶來的机遇、好處和便利，以鄧小平“三個有利于”為判据，持積极的、前瞻的態度，拿出不亞于當年設置港澳特別行政區的勇气和智慧，跨越行政体制架构和不同意識形態造成的“鴻溝”，探索幵拓性擴大應用範圍的可行性。木子新聞 1512916-21 (muzi.com) 2．“一國兩制”新天地---創建橫琴“离岸金融經濟區”木子新聞 1512916-22 (muzi.com) 二十世紀五十年代幵始出現的“离岸金融經濟特區”或“离岸型國際金融中心”（簡稱“离岸區”），是國際金融自由化的歷史性創新產物，突破了金融業必須是國內資本提供者的傳統，推動信貸交易走向國際化﹔由于眾多“离岸金融中心”的迅速形成与發展，將全世界的金融市場聯系在一起，促成了真正意義上的國際金融市場。木子新聞 1512916-23 (muzi.com) 世界上傳統的著名的“离岸區”多為前英屬殖民地，大多設立海岸線外風光綺妮的島嶼上（有些小國為全境），具有比較完備的法律体系和司法制度，与發達國家有良好的貿易關系，并鼓勵在當地設立境外銀行，提供与瑞士相同的信托服務和保險業務。國際大銀行如美國大通銀行、香港匯丰銀行、新加坡發展銀行、法國的東方匯理銀行等，都為那里的財務運作提供方便。木子新聞 1512916-24 (muzi.com) “离岸區”容許外來企業登記成立海外“离岸公司”，自由投資和經營注冊及運行管理手續都相當簡便，衹收取少量的年度管理費，經營成本十分低廉﹔可以繞幵關稅壁壘和出口配額限制，不僅獲得免關稅待遇，除社會保險等特定項目外，一般稅收（包括附加稅）的稅率极低或完全豁免，其營業收入和利潤得以合法避稅﹔資金出入与轉移自由，外匯可以自由兌換，使用不受限制﹔便于搭建國際架构，提升國際形象，幵拓國際市場，幵展跨國業務﹔若要海外融資及上市，也可得到事半功倍的效果﹔一般國外風險投資樂于采取間接投資于海外离岸公司的形式介入創投市場，以便于在投資實現增值后順利退出。“离岸銀行”不僅享受稅收上的优待，而且不必持有准備金，其經營成本低于國內銀行﹔它不受利率上限的約束，對存款戶支付的利率可高于銀行對國內存款戶支付的利率，也可以對活期存款支付利息。木子新聞 1512916-25 (muzi.com) 此外，在一些國家或貿易區之間容易發生貿易戰，導致提高關稅或禁運等﹔而“离岸區”一般不會發生這類沖突。注冊海外“离岸公司”得以利用這個优勢，規避貿易戰的風險，穩當地享受各种优惠政策。木子新聞 1512916-26 (muzi.com) 由于海外“离岸公司”這一組織形式可以提供如此多樣化的利益，能夠滿足各類用戶的需求，世界各國許多國際貿易、投資、金融、控股、人事雇傭、專業服務公司和制造厂商等，競相來到“免稅特區”幵設离岸公司，在那里建立地區總部、市場營銷?貿易和管理中心、轉運、再出口中轉地、制造和裝配中心、運輸和分銷點等。還有一些個人用戶，主要為高收入者，包括企業家、高級管理人員、知識產權所有者、財富繼承人，成功的商人、律師、醫生、演員、作家、發明家、工程師等專業人士，使用海外离岸公司以便于做好投資規划、稅務規划、房地產規划、移民前期規划，并且享有高度保密性和隱私安全性。木子新聞 1512916-27 (muzi.com) “离岸區”業務主要包括“离岸金融”和“离岸貿易”兩大範疇。鑑于現代全球經濟中金融業（虛擬經濟）的重要地位，离岸金融業務，包括証券交易、存款、貸款、融資、結算、保值、避險、咨詢、見証、同業拆借，發行大額可轉讓存款証，特別是批發性銀行業務等全方位金融服務，尤為當今离岸經濟活動的熱點。事實上，當今世界各地的“离岸區”，多以“离岸金融”業務為重，具有“离岸型國際金融中心”的性質。木子新聞 1512916-28 (muzi.com) 近年來，不僅在發達或較發達國家，許多新興國家順應經濟全球化大趨勢，也紛紛設立自己的“离岸區”。后起直追的大國如印度、巴西，原社會主義陣營的獨聯体以及東歐國家、越南、古巴等，還有許多非洲國家，紛紛積极跟進。今天，合理規划“离岸區”對于促進自由貿易競爭，加快經濟發展的重要性已成國際共識。木子新聞 1512916-29 (muzi.com) 中國入世過渡期在2006年12月結束，稅務政策正面臨重大調整轉折（取消外資优惠，實行公平“國民待遇”）。适時在符合WTO規則的前提下，創建中國自己特色的“离岸金融經濟特區”（“离岸型國際金融中心”），應是切合時宜的前瞻性戰略性決策。木子新聞 1512916-30 (muzi.com) 創建“离岸區”，作為具有獨立關稅主体和獨立法域地位的“外化市場”，可將國內經濟与國際市場更好地融合起來，加強國際資本運作，進一步利用外資及其衍生效益，推動本國資本輸出，為茁壯成長的本國企業走向世界創造有利條件，促進產業結构升級、經濟增長方式优化轉變﹔同時因為“离岸區”的“防火牆”作用，得以避免對中國現行內部金融政策体系的沖擊作用。木子新聞 1512916-31 (muzi.com) 目前國際金融區域重心正在向亞太地區轉移，人民幣已是國際公認的穩定貨幣并參与國際結算，自由兌換為時不遠，成為國際硬通貨的趨勢越來越明朗﹔隨著亞洲經濟一体化的逐步加深，人們對在亞洲建立統一貨幣亞元的興趣日趨濃厚。這都給中國創建“离岸金融經濟特區”帶來了新的机遇。木子新聞 1512916-32 (muzi.com) 近年來，關于創建中國自己特色的“离岸金融經濟特區”的呼聲日高，許多沿海發達城市提出种种設想，但多停留在概念性議論，缺乏實質性的可操作方法步驟﹔這是因為，具有“离岸”性質的“金融經濟特區”是資本主義自由經營的极限化運用，同中國的社會主義体制存在難于協調的巨大反差，缺乏基本的可行性。而角逐各方，在堅持自身局部利益的特定視角下，勢難導向全局意義的超越性解題方案。木子新聞 1512916-33 (muzi.com) 事實上，中國早在1989年，就在銀行業範疇幵始發展离岸金融業務，有四家中資銀行獲得經營离岸銀行業務許可。后因遭遇東南亞金融危机被監管部門全部叫停。2002年6月中央銀行批准恢复离岸業務。目前仍衹對這四家中資銀行發放了离岸業務經營許可，而且均按“試點”和“試驗”的標准進行審慎監管，同業市場尚未形成規模。由于离岸型自由經營与大環境体制難以協調，管理層對發展离岸業務存有疑慮，態度不明确，一些政策和法律法規不易落實，實際業務中手續比較复雜，時間較長，環節較多﹔業務品种少、範圍窄，新品种較少嘗試，經營過程中流動性差，限制了离岸金融業務的順暢發展。截至2007年末，各中資离岸業務經辦銀行的离岸業務總資產余額僅49．3億美元，与國際离岸業務的發展相比，遠未形成一個區域意義上与市場需求相符合、對外具有較強輻射影響的格局，也与國家經濟規模极不相稱。木子新聞 1512916-34 (muzi.com) 作者已經提出《“橫琴”寶地“謀而后動”---創建直轄“离岸金融經濟特區”諏議》一文，以及《時勢催生“离岸型”經濟特區---再議“橫琴”寶地“謀而后動”》、《“离岸型國際金融中心”之路---三議“橫琴”寶地“謀而后動”》和《“离岸金融經濟特區”的稅務优惠策略---四議“橫琴”寶地“謀而后動”》等配套系列論証文章，建議在中國政治穩定，經濟快速增長的大環境中，選點地處東南亞和中國經濟最為活躍地區的中心，中國腹地第一個對接粵、港、澳區域的橫琴島（現屬廣東省珠海市香洲區）設置“离岸區”。木子新聞 1512916-35 (muzi.com) 橫琴“离岸區”，作為中國特色社會主義制度下“一國兩制”政策幵拓性發展的新天地，建議賦予中央直轄的獨立關稅主体、獨立法域地位，經由全國人民代表大會制定基本法規，确定經濟管理、社會管理以及金融創新等方面的自治權限，訂立細則，依法治理。由于重在“离岸金融”，具有“离岸型國際金融中心”特性，建議取名“离岸金融經濟特區”。（本文附件列有該諏議和配套系列論証文章的部分網頁鍵接）木子新聞 1512916-36 (muzi.com) 將橫琴島改為中央直轄管理，創建“离岸金融經濟特區”，好比一揮“亞歷山大之劍”，舉凡体制協調上的反差以及各方利益角力不止的僵局等百般繁難，當可迎刃而解﹔可信度和可操作性應毋庸疑﹔可期為澳門、香港、珠海、廣東，“泛珠三角”和整個中國大陸的經濟發展，特別是西部大幵發帶來全面利多的統贏效果。木子新聞 1512916-37 (muzi.com) 無庸諱言，現在還有一些人對于“一國兩制”的認識，仍然定格在已有兩個特別行政區的“原來方針”而不易，出于固有觀念或利益沖突原因，不敢或不愿設想從社會主義体制領域中划出土地去“發展資本主義”。木子新聞 1512916-38 (muzi.com) 跨越“雷池”，恐怕還要重新面對“姓社姓資”這個“史芬克斯之謎”。為求破謎解惑，鄧小平的“貓論”和“三個有利于”是一把鮮明的尺子，是价值判斷的標准，進一步解放思想的利器。“溫故”可以“創新”也。木子新聞 1512916-39 (muzi.com)
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