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屢發大案：中國盯緊海外國資
2008-08-20
大公報/中國正醞釀成立一個由監察部、審計署、國資委、商務部等部委組成的聯席工作机制，以加強對上千億美元海外國有資產的監督管理。各部委未來將在法律法規制定、內控監管机制等方面加強協調。在經歷改革幵放三十年的發展后，中國對外直接投資正進入一個快速的增長時期。截至去年末，中國對外直接投資已達到1076億美元，而今年一季度就達到193億美元，同比增長了三倍半，超過了去年全年總和。有五千多家境內投資主体共設立境外直接投資企業近萬家。  中航油集團新加坡公司總裁陳久霖進行石油期權投机失敗，造成5.54億美元的國有資產損失。圖為陳久霖（左）与外商簽署合作文件的檔案照片。 |
海外國資流失嚴重 但与此同時，海外國有資產配置和流失，近几年兩會上一直有人大代表和政協委員提案批評。根据商務部對四千家對外投資企業的調查統計，顯示有七成是盈利或者持平的。但另一份報告則指出，目前中國境外投資企業中，虧損或持平的企業約占三分之二，盈利企業僅有三分之一。 近几年來，先后爆出的中航油陳久霖案、中儲銅案、國儲棉案、首鋼收購祕魯鋼鐵案，都暴露了境外國資監管上的問題。例如，中航油新加坡公司總裁陳久霖違反有關規定，進行石油期權投机，造成5.54億美元的國有資產損失。究其原因在於境外企業負責人權力過大且缺乏監督。另外，還有一些國企經營者將海外子公司作為侵吞國有資產的工具。 增設境外審計机构 中共中央在今年六月底頒布了今后五年的懲治和預防腐敗的《工作規划》，將「加強對國有資產的監管」作為要監督權力行使的五個重要領域之一。其中專門提到，要加大對境外國有資產監管力度。這被視作政府要盯緊海外國資的一個政策信號。 一些部委隨后邁出步伐。審計署日前公布了大部制改革之后的「三定」規定。專門增設境外審計司。將負責組織審計國家駐外非經營性机构的財務收支，組織審計中央國有企業和金融机构的境外資產、負債和損益，幵展相關專項審計調查，維護境外國有資產安全。 審計署制定的《2008至2012年審計工作發展規划》也提出，要積极探索對國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融机构境外投資及境外分支机构的審計，防經營風險。 聯席机制加強協調 中紀委副書記兼監察部長馬?則在中央党校的報紙上撰文指出，今后五年要重點抓好的工作中，將包括強化內控机制建設，以加強對境外國有資產的監管。 消息人士透露，有關部門正醞釀建立一個由監察部、審計署、國資委、商務部等部門參加的聯席工作机制，加強對海外國有資產的監管，包括在信息資源、制定法律法規、健全企業經營管理机制等方面的協調配合，改變海外國資監管方面的「多龍治水」格局。 在法制建設方面，目前《企業國有資產法》已經歷了全國人大常委會的二審，《境外企業國有產權管理辦法》、《境外國有資產審計監督管理辦法》也正在加緊制定中。不過，尚有不少亟待解決的問題制約著海外國資的監管。譬如，中國的法律制度和許多國家和地區法律制度不接軌，這使得境外審計工作經常受到法律沖突的困扰。
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