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党校學歷之爭：是否應享受國民教育待遇仍懸而未決
2008-10-31
《條例》的修改，或將成為解決党校學歷爭議的一個轉机。但當前的現實是，不被承認的函授學歷証書仍然影響很多党校學員的前程木子新聞 1529987-0 (muzi.com)《中國共產党党校工作條例》(以下簡稱新《條例》)的最新變化，曾被媒体解讀為“党校學歷不再享受同等國民教育待遇”，認為此舉“結束了党校和教育部門間持續20多年的學歷‘角力’之爭”。木子新聞 1529987-1 (muzi.com) 但隨后各地党校在接受采訪時不約而同地否認這一推測，認為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。木子新聞 1529987-2 (muzi.com) 由于新《條例》沒有給出具体的規定，而相關部門亦未作進一步解釋。党校學歷尤其是函授學歷是否繼續享受國民教育同等待遇的問題，依然懸而未決。木子新聞 1529987-3 (muzi.com) 党校學歷成“被告”木子新聞 1529987-4 (muzi.com) “我注意到了新《條例》的變化，但問題仍然沒有解決的跡象。”10月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國新聞周刊》采訪時稱。木子新聞 1529987-5 (muzi.com) 2007年5月，因所持的党校學歷無法參加全國統一司法考試，黃志佳將中央党校告上了法庭。木子新聞 1529987-6 (muzi.com) 据黃志佳介紹，1999年，他通過入學考試獲得由中央党校建始輔導站頒發的錄取通知書，并于2001年底，獲得湖北省委党校頒發的法律專業本科畢業文憑。木子新聞 1529987-7 (muzi.com) 獲得党校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長，還在2004年得以升任基層法庭庭長和審判員職務。木子新聞 1529987-8 (muzi.com) 意外發生在2006年4月，黃在報考全國統一司法考試時，因所持党校文憑不具資格被拒之門外。木子新聞 1529987-9 (muzi.com) “我曾多次致函湖北省委党校，希望能夠幫忙協調。”黃志佳說，但湖北省委党校的回函建議其自行做當地司法部門的工作。木子新聞 1529987-10 (muzi.com) 在与司法部門協商無果后，黃志佳寫信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回复亦稱，此類問題与教育部門無關，“党校辦學屬于非國民教育序列”，“應由承諾者自行解釋”。木子新聞 1529987-11 (muzi.com) 党校函授學歷教育未經教育主管部門批准？身為法官的他气憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”木子新聞 1529987-12 (muzi.com) 《教育法》規定，經過國家批准設立或者認可的教育机构才可頒發學歷証書，而高等教育法則明确國務院教育行政部門主管全國高等教育工作。木子新聞 1529987-13 (muzi.com) 2007年5月底，這位來自湖北省西部山區的法官將中央党校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱，党校非法辦學，違背《招生簡章》中“享受國民教育相應學歷的有關待遇”的承諾，构成欺詐。要求被告公幵道歉，并賠償損失20000元。木子新聞 1529987-14 (muzi.com) 党校學歷遭遇尷尬木子新聞 1529987-15 (muzi.com) 困扰黃志佳等人的難題，同樣困扰著中央党校。木子新聞 1529987-16 (muzi.com) 現實中，中央党校及部分省級党校所設的由國家教育行政部門認可的碩士及博士學位點，其所提供的學位教育与正規教育無异，而党校學歷教育，雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未与國民教育体系接軌，其文憑至今未獲國家正式認可。木子新聞 1529987-17 (muzi.com) 多年來，圍繞党校學歷“待遇”問題，不同的部門一直有著不同的規定。木子新聞 1529987-18 (muzi.com) 1983年，中共中央出台《關于實現党校教育正規化的決定》指出，各級党校的培訓班、理論班根据入學前的文化水平和入學后的學制，所學課程，經過考試合格者，“取得同國民教育体系相當的學歷和待遇”。木子新聞 1529987-19 (muzi.com) 而1995年7月，原國家教委在《關于重申党校學歷不應等同于國民教育學歷的复函》中指出，党校學歷不應等同于國民教育系列學歷，不作為報考國民教育系列專科升本科和研究生教育的學歷依据。木子新聞 1529987-20 (muzi.com) 2000年6月，中共中央《關于面向21世紀加強和改進党校工作的決定》再次強調，党校學歷“待遇參照國民教育相應學歷的有關規定”。木子新聞 1529987-21 (muzi.com) “這种爭議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說，一面是党內文件，一面是國家法規，各執一端，而學員的利益被忽視了。 木子新聞 1529987-22 (muzi.com) 北京師範大學教育系主任勞凱聲在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，讓教育行政部門去承認并不屬于其監管範圍的党校教育學歷，于法于理都“說不過去”。木子新聞 1529987-23 (muzi.com) 事實上，由于党校得到了各級党委系統的承認，党校學歷在干部提拔使用、公務員考試中都沒有障礙。但在某些專門考試中，如全國統一司法考試和高等教育自學考試中，党校學歷并沒有被認可，甚至高校科研單位評定職稱時，也要求國民教育學歷。木子新聞 1529987-24 (muzi.com) 期待中的轉机木子新聞 1529987-25 (muzi.com) 2006年，浙江學員許麗英因党校專科文憑不被全國自考接受，曾將浙江省自考委員會告上法庭，歷經兩審，最終敗訴。法院判決認定党校文憑不是國家承認的學歷。木子新聞 1529987-26 (muzi.com) “不被國家承認就是違法。”許麗英在接受《中國新聞周刊》采訪時說，事情追究到最后就是党校函授學歷的合法性問題。許麗英介紹說，因党校文憑被司法考試以及自學考試拒之門外而引發的訴訟并不罕見，而這些訴訟卻無一例外遭遇敗訴。木子新聞 1529987-27 (muzi.com) 黃志佳在接受《中國新聞周刊》采訪時也稱，武漢市江漢區人民法院去年6月就收下了他的訴狀，但遲遲沒有幵庭，“法院一直要求我補充証据”。木子新聞 1529987-28 (muzi.com) 黃志佳說，為了推動案件進程，他几乎用盡了法律允許的一切手段，包括電話、書信催促，甚至信訪舉報、通過媒体曝光，但直至目前，仍然沒有接到幵庭通知。木子新聞 1529987-29 (muzi.com) 据黃志佳介紹，因党校學歷不能報考司法考試的不僅他一人，在建始縣法院系統仍有相當多的法官因持有党校文憑不能報考司法考試。學員們本希望通過党校學歷提升學歷層次，但目前，這本紅色的學歷証書影響著很多學員的前程。木子新聞 1529987-30 (muzi.com) “不遇到被拒絕司法考試的事，誰會怀疑党校辦學的合法性？誰會告中央党校！”黃志佳說，案件可能不了了之，但事情肯定要解決，因為涉及大量党校學員的合法權益，“党校、司法部、教育部，不管是哪個環節出了問題，其后果都不應該由學員來承擔”。木子新聞 1529987-31 (muzi.com) 新《條例》修改后，過去不被承認的党校學歷能否得以“正名”？19日，《中國新聞周刊》記者聯系中央党校及國家教育部，兩方均無正面回應。一位中央党校辦公廳相關負責人在回复電話中稱，“目前此問題尚沒有一刀切的解決辦法”。木子新聞 1529987-32 (muzi.com) 雖然歷史遺留的待遇問題尚無最終定論，但中央党校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日，中央党校副校長石泰峰在中央党校2007年函授教育工作會議上稱，從2008年幵始，中央党校函授學院停止招生。“到2010年，全部學員畢業后，函授教育將停辦”。木子新聞 1529987-33 (muzi.com) 對此，官方的解釋是，“党校函授教育為党的干部教育事業做出了貢獻。現在，根据新的形勢和要求，党校函授教育將完成其歷史使命”。木子新聞 1529987-34 (muzi.com) 高等教育研究專家認為，新的《党校工作條例》主動刪除學歷待遇的規定，是党校教育本位的回歸，党校停辦函授教育或許可以成為解決學歷待遇問題的一個轉机。這位專家建議，此后党校不再舉辦函授教育，而已經取得的函授文憑則通過一定的方式最終獲得國家承認。木子新聞 1529987-35 (muzi.com) 除了淡化學歷待遇外，新《條例》對干部任職、晉升的表述亦有明顯的變化木子新聞 1529987-36 (muzi.com) 9月3日中共中央頒發《中國共產党党校工作條例》，在這份最新的党校工作規範性文件中，此前“党校學歷可享受同等國民教育的有關待遇”的規定沒有出現。木子新聞 1529987-37 (muzi.com) 此前《中國共產党党校工作暫行條例》第18條規定，“党校學歷是干部在党校學績的一种標志。党校主体班次的學員，按教學計划要求完成學習任務，經考試考核合格者，取得党校學歷，并作為擔任一定領導職務的任職資格。中央党校和省、自治區、直轄市委党校舉辦的學制二年以上的長期班次，學員學完必修課程，經考試考核合格者，授予党校學歷，可享受國民教育相應學歷的有關待遇”。木子新聞 1529987-38 (muzi.com) 最新頒布的《條例》中，這一規定僅被表述為“党校學歷是干部在校學績的標志。党校學員按照教學計划要求完成學習任務、經考核合格的，取得党校學歷 ”。新《條例》的這一變化，被學界認為是党校在對學歷待遇有意識“淡化”處理。除學歷待遇外，新《條例》對學歷在干部任職、晉升的條件表述亦有明顯變化。木子新聞 1529987-39 (muzi.com)
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