|
交通運輸部門醞釀5萬億投資計划 冀望拉動內需
2008-11-04
繼上個月國務院批准鐵道部的2萬億元鐵路投資計划后，有消息稱，交通運輸部門正在醞釀一個未來3∼5年內投資5萬億元的計划。記者從知情人士處獲悉，這5萬億規模的投資，包括在建項目、已經規划的項目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設等。或提前完成原投資規划 知情人士透露，按照原來的《公路、水路交通“十一五”規划》及交通運輸行業的中長期規划，國家對公路(含高速公路)建設的投資預計達2.1萬億元。這包括在2010年前，年均投資規模約1400億元，2010年至2020年年均投資約1000億元。 而現在的5萬億元規划是在保証原來的投資如期甚至提前完成的基礎上，又追加2萬億以上規模，“除了能夠提前完成原有規划，還能夠通過追加投資快速地拉動內需，畢竟這些基礎建設投資能夠起到立竿見影的效果。”上述人士表示。 交通運輸部部長李盛霖曾在全國交通工作會議上介紹，交通部在“十一五”期間，將著力完成“五年千億元”任務，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和 80%的建制村通瀝青(水泥)路﹔基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部幵發省際公路通道全部建成。 按照計划，到2010年，全國公路總里程達到230萬公里，全國高速公路通車里程達到6.5萬公里，二級及以上公路里程達到45萬公里，縣鄉公路達到180萬公里。知情人士表示，這些目標將提前實現。 北方交通大學經管學院張文杰教授認為，交通運輸部門醞釀如此巨大的投資計划，還和交通運輸部今年的擴容有關。今年的大部制改革，成立了交通運輸部，將原交通部、原民航總局和原建設部的指導城市客運的職責整合划入，中國民航局和國家郵政局也由交通運輸部管理。記者了解到，5萬億計划中并沒有涉及航空和郵政。但張文杰認為，即使排除這兩個行業，交通運輸部的職能和覆蓋範圍也超過過去的交通部，所以，增加投資力度是情理之中。 有望拉動內需、促就業 記者采訪的几位交通運輸系統人士和知名物流專家都對這個計划表示了支持，認為當前經濟形勢下，用加大基礎建設投資來拉動內需极為必要，但是，更需要對使用資金合理規划、合理布局以及有效運用資金。 此前，鐵道部“十一五”規划中的投資總額為1.25萬億元。10月下旬，為了順應鐵路建設的新需求，國務院批准了將鐵路建設資金規模調整為2萬億的申請。鐵道部人士此前曾表示，鐵路投資對經濟拉動作用明顯，如基建對鋼材、水泥的需求，還會帶動電子、電器、橡膠和玻璃等行業發展。而在增加就業方面，据記者了解，僅一條京滬高鐵，不包括鐵路系統的職工，施工人數就達到10萬余人。 “追加投資是件好事，除了能快速拉動內需，從目前中國的交通運輸狀況看，加大港口和碼頭建設投資也很有必要。”張文杰表示。他認為，在經過了大規模的投資建設后，中國的公路已經基本完善，但鐵路建設卻顯得滯后，合理的交通布局應該是公路和鐵路的完善配套。 所以，張文杰推測，投資資金在具体分配的領域和地域方面都會有所側重。記者了解到，5萬億投資除了預計提前完成“五縱七橫”項目以外，還將加大在港口碼頭建設中的投入。 “港口和碼頭建設方面加大投資是非常必要的，因為我們這方面的建設不如發達國家，也跟不上經濟發展形勢。”此外，張文杰建議，為了地區間均衡發展，也應兼顧中西部地區的基礎建設。按照交通部以前的規划，“十一五”期間，沿海港口新增吞吐能力80%以上，适應度接近1︰1(意指保証船到港能即時卸貨，無需等待)，這意味著港口要合理布局，擴大港口吞吐能力，改善港口航道條件。同時，在內河水運方面，要加快長江“黃金水道”建設。此外，還要基本建立起海陸空搜救体系，重點水域的安全監管和救助能力明顯提高。這些計划的提前完成都需要大量資金投入。 獲批希望較大 中國港口均集中在東南沿海，內地交通仍以公路和鐵路為主。知情人士透露，5萬億元的投資計划將均衡陸路和水路投資。而所需資金沒有太大困難，除了有國家財政中的基礎設施投資預算，國家財政還可以追加投入，此外，主要通過對具体項目發債形式來募集資金。 “這個投資聽起來數目很大，但以目前中國的國力來看，困難不大。”對外經貿大學金融學院丁建臣教授對此評价說。在他看來，盡管發行國債，或者向國外貸款可能造成一定程度的財政赤字，但財政赤字并不一定是壞事，他認為：“從現在的情況來看拉動內需遠比財政赤字重要。” 丁建臣同時認為，這些資金投入最終能夠轉化為資產存量，成為國有資產，這种投資從投入和產出來衡量是“划算”的，所以，這种投資計划獲批的可能性較大。
| 
