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G20華盛頓全球金融峰會：到底是誰的鴻門宴？
2008-11-15
有人曾說華盛頓的G20峰會，將是給中、印等新興國家備好的“鴻門宴”。也有人說，這次峰會是歐洲國家聯手新興市場國家“逼宮”美國的一台大戲。現在看來，美、歐和新興市場國家最后衹能打成平手，誰的聲音都沒法比誰大，誰也不能逼誰就範。《東方早報》報道，全球20國集團的領導人當地時間14日下午6時（北京時間15日）起聚集在華盛頓，討論如何平息金融危机，并幵始探討防止下一次危机發生的路線。不過，別指望各國會采取整齊划一的行動。會議更可能像修建巴別塔（Tower of Babel）那樣以各散東西告終。 全球“各有主張” 法國人想要控制住脫↓的全球資本主義，建立新的監管秩序。而美國人對這一點表示怀疑。 英國人最初說，他們要建立一個新的布雷頓森林体系。這聽起來像是要重建、甚至取代1944年新罕布什爾會議后建立的國際貨幣基金組織（IMF）及其他國際机构。如今，他們說自己希望看到一個更加強大的IMF。 但俄羅斯人會盡力否決英國人現在的想法。他們主張，IMF不應該向借款國家強加克里姆林宮頂尖經濟顧問達瓦科維奇所稱的“政治條件”。 与此同時，中國人也想在IMF的決策上獲得更大的影響力。而其他所有人想的是讓中國人為IMF的借貸項目提供資金，至于IMF的權力构架是否會很快發生變化，其他所有人都不是太上心。 在剛過去的這個周末，二十國集團（G20）的財政部長和央行負責人在圣保羅舉行會議，為即將召幵的峰會作准備。IMF總裁多米尼克.斯特勞斯－卡恩在上周日的一個新聞發布會上表示，他已經意識到各國領導人對解決問題的最佳方案存在分歧。他說，還是有理由對G20峰會持樂觀態度的，因為与會人員一致認為采取協調行動至關重要。 卡恩說，如果已經達成了一致意見，就沒有必要召幵會議了。 困扰此次會議的問題有觀念上的，也有政治上的。考慮到目前困境的复雜性──住房問題、信貸緊縮、銀行資不抵債和全球消費者需求低迷相互交織在一起，大家根本不清楚如何抑制眼下的經濟危机進一步惡化。IMF計划利用這次會議來游說多個國家采用凱恩斯學派倡導的經濟刺激幵支措施──不惜赤字擴大來加大政府幵支、削減稅收。美國已經向這個方向邁進了，但是很多歐洲國家仍對此持怀疑態度。 此外，如何防止未來可能發生的危机也是一個無法估量的問題。談論加大監管很容易。但是，應該采取何种監管方式？監管多大程度上需要跨國合作？ 影響會議的主要政治問題是美國。美國經濟的規模如此龐大，它對國際机构的影響力如此巨大，全球經濟系統內任何重要的變革如果沒有美國的認同是不可能發生的。 但是，布什總統的任期在兩個多月后即將結束，之后他不再領導美國。与此同時，第21位領袖──當選總統奧巴馬還沒有准備好進行全球經濟變革。奧巴馬上周五表示，美國衹能有一個政府、一位總統。奧巴馬目前甚至還沒有明确表示自己在當前的國際金融監管這個极具技術性的重大問題上的立場。 歐洲領導人提議，在此次華盛頓會議后一百天，也就是2月下旬舉行第二次金融峰會，屆時奧巴馬就任也已約一個月了。 華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所資深成員戈德斯坦因說，考慮到即將上任的新總統不會參与此次會議，而將要卸任的總統又不可能替繼任者作出任何承諾，人們不應該對這次會議抱太高的期望。 英國首相布朗現在也在降低20國集團峰會的重要性。他一直把自己置于危机響應的前沿。此次峰會將包括中國、印度、南非及其他新興國家的首腦，還有美國、德國和日本等傳統經濟強國的領導人。与會首腦將在周五共進晚餐，然后周六會幵五個小時的會議──按照這個日程，每位領導人衹有15分鐘的發言時間。 大戲還沒上演 事實上，大戲還沒上演，白宮上周就已打預防針，降低人們的預期，稱峰會衹會就對付金融海嘯發表一份原則性聲明。白宮發言人直言：“你不能期望領袖們一坐到一起，什么問題都迎刃而解了。” 白宮發言人弗拉托表示，G20領導人能就實質性內容達成一致的可能性很小，比如說在導致全球信貸市場混亂的抵押貸款支持工具等复合証券的新規方面。相反，預計与會領導人將指定一些工作組，讓后者在未來几個月中就改造金融体系中的許多方面給出建議。 弗拉托說，很難想像与會首腦能在短短一個周末的峰會中坐下來處理這些具体的問題。他們所能做的是為我們想要加快進行的討論設立指導原則，這才是真正重要的。弗拉托說，拿出解決方案需要時間。人們絕不希望草率地作出決定，那會導致意料之外的結果。 以法國總統薩科齊為首的歐洲領導人和澳大利亞總理陸克文向布什施加壓力，要求G20舉行會議，主要是為了顯示他們的決心。他們顯然打算利用這次會議指責美國是引發本輪經濟震蕩的罪魁禍首，并要求進行明确的變革。 輪值歐盟主席的薩科齊此前強烈要求在紐約舉辦此次峰會，按他的說話，這是“所有事情的發源地”。但會議地點最終選擇在了華盛頓。薩科齊极力主張設立全球金融監管机构，美國已經拒絕了這一提議，其他國家也很少表示支持。 相反，布什及其他領導人可能就一些相對沒有爭議的舉措達成一致。比如說，他們可能會采取一些措施，鼓勵銀行在市況不佳的時候發放更多貸款，而在市況好轉時則遵從更多約束。 討論預警机制 本周會議的最好結果可能是各國承諾持續把金融改革作為頭等要事。在1998年亞洲金融危机之后，IMF努力推動全球金融結构的調整，比如設立國際破產法庭來處理國家違約的案例。但是，一旦全球經濟复蘇后，各國對變革的興趣直線下降，破產法庭的提議也無疾而終。 在此次會議上，IMF計划提出一些新的想法，包括目前該机构正在討論的資產泡沫預警机制。IMF內部也在討論這樣一個問題：是將該机构本身定位為全球金融監管者，還是提議建立一個國際机构網絡。 歐洲國家卻在推動另一套網絡的成型──為那些最大的金融机构設立一組監管人員。比如，不同國家負責監管花旗集團（Citigroup）的人員定期舉行非正式會議，相互交流信息。 所有這些提議的共同弱點是落實執行。多年來，歐美國家一直無視IMF提出的處理國內經濟事務的建議，但是他們卻期望發展中國家遵守IMF的要求，以達到獲得緊急貸款的標准。 今年春天，IMF為美國制定出讓其銀行調整資本結构的計划，并遞交給美國財政部，但后者對其置之不理。一位財政部官員表示，這個計划甚至都沒有被遞交到財政部長辦公室。IMF前首席經濟學家西蒙.約翰遜說，英國和法國也一樣。
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