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國際油价大幅下跌 專家稱：燃油稅推出正赶上好時机
2008-11-20
因為時机未成熟，社會各界一直關注的燃油稅改革方案一拖就是十多年，至今未有明确的時間表。在近期國際油价已從最高峰的每桶147美元跌到現今不到60美元后，燃油稅改革方案推出的時机是否已經到來？燃油稅改革方案推出時可能遇到的難題該如何解決……昨天，國家稅務總局稅收科學研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受羊城晚報記者采訪時觀點鮮明:“現在正是燃油稅推出的好時机！”油价急挫時机成熟 燃油稅改革方案曾經遇到過好時机，但是，在有關部門尋求盡善盡美改革方案的同時，國際油价越走越高，令我國錯失推出燃油稅的時机。 之后，國際油价高企，國內外油价難以接軌，成為我國燃油稅改革路上的“攔路虎”。 然而，國際油价近期的大幅下跌，讓我國燃油稅改革曙光再現───自今年7月11日國際油价創下每桶147.27美元的歷史最高紀錄后，現今國際油价累計下跌幅度已經超過60%，每桶价格已跌破60美元。 “据我測算，油价在80美元以下，是燃油稅推出的穩妥時机，煉油企業可保不虧并有盈利。在煉油企業有盈利的情況下，再理順我國成品油定价机制，形成以市場調節為主，政府必要的指導、干預為輔的机制。”張培森認為，這种市場自動定价机制，是燃油稅改革的基礎。 他認為，不排除未來油价還會有波動，未來不确定因素也較多，但衹要油价在90美元以下，都可推出燃油稅改革方案。 改革將有三大目標 早在1998年，張培森就寫了一份《稅費改革報告》，共有三本，其中有一本被呈報到時任國務院副總理的李嵐清處。不過，張培森表示，現在的燃油稅改革目標已不僅僅是當初費改稅即道路收費改稅單一目標這么簡單了，而是包括了道路收費改稅、節能、減排三大目標在內的一個綜合改革的方案。 2007年6月，在《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中，燃油稅再度引起社會的關注。因為，在這份《通知》中，國務院同意發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》，提出將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，“适時出台燃油稅”。 張培森認為，幵征燃油稅將有利于企業加快結构調整，鼓勵企業節能減排。不過，他提出，從長遠看，燃油稅改革還應該考慮到資源稅改革，環境稅幵征等配套改革、以与油价改革相适應，綜合考慮企業的負擔能力。 具体難題也有建議 燃油稅改革十多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財以及具体征收環節等方面的實際操作難題。如，對農、林、漁、城市公交、鄉村客運、出租車等弱勢行業如何補貼，在哪個環節征收燃油稅更為合理，稅率應該定在多少，如何調整好地方与中央間的利益等等具体問題。對此，張培森提出了自己的看法。 對于一些弱勢行業交通用油負擔問題，張培森認為不難解決，如對公共交通可給予財政補貼，對航空、水運等如列入公共交通的給予財政補貼，其他的可考慮緩步提价，或者財政解決一部分、企業負擔一部分的辦法。 對于農民用油問題，張培森主張采用加“油標”（即加顏料物質）的辦法來區分農民机具用油和交通用油，“很多國家都采取這樣的方法”。 “我一直主張在零售環節征收燃油稅，并實行价外稅，也就是油錢与稅錢分幵，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監督控管。”張培森表示，這樣做的條件已具備，因為現在在正規加油站，實際上都已經安裝使用了稅控加油机。 燃油稅稅率多少為宜？張培森認為不應超過50%。如93號汽油北京現在是6.5元/升，如果燃油稅稅率為50%，油价將提到9.75元/升，而北京現在每月養路費是110元，因此，車主負擔如何，大家自己可以算一算。 至于人們經常提到的30萬養路費征稽部門人員安置問題，張培森建議，可以通過舉辦第三產業來安置解決這些人員的就業，而不能納入事業單位或者公務員隊伍，增加財政負擔。 燃油稅中央和地方如何分成？張培森提出，三七分或者二八分，中央占小頭，大頭留給地方，讓地方用這筆錢設立交通建設基金，用于道路建設和維護。
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