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改革幵放30年：中國面臨既得利益集團的強大挑戰
2008-12-09
《十七大前改革難點縱橫談》提出目前中國有四大不公：資源配置不公、行政壟斷、明規則缺失潛規則必然盛行、歧視弱者。四大不公的癥結在于既得利益集團越來越強大，既得利益集團衹代表小團体的權利和個人利益、靠非正常手段獲利，造成了社會福利的凈損失。破除既得利益集團成為改革第一難題。木子新聞 1536983-0 (muzi.com)改革第一難題：破除既得利益集團木子新聞 1536983-1 (muzi.com) 中國既得利益集團有三點特征：第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現代工業文明，更不代表國際慣例，衹代表小團体的權利和個人利益。第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當競爭，而是非正常手段。在中國，主要分為三類：一是一些部門、行業通過行政壟斷獲得超額利潤，其中的成員將利潤轉化為個人收入和在職消費﹔二是一些國家公職人員利用資源分配權進行權錢交易，獲得不合理收入﹔三是一些群体通過營私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會財富。第三，既得利益集團造成了社會福利的凈損失。木子新聞 1536983-2 (muzi.com) 十七大前改革難點縱橫談（2） 賈品榮木子新聞 1536983-3 (muzi.com) “四大不公”困惑中國經濟木子新聞 1536983-4 (muzi.com) 所謂不公指的是由于制度、權力等外在因素，人為地造成經濟行為歪曲，使貧者愈貧、富者愈富。細分析，目前中國有四大不公：木子新聞 1536983-5 (muzi.com) ──資源配置不公。從行業准入看，許多領域民營經濟進不去，而國有企業長期獲得壟斷利益，職工獲得超額報酬﹔從融資環境看，民營企業的直接融資困難重重，尤其是基本不能上市，而其間接融資的條件和交易費用也遠遠高于國有企業﹔從競爭環境看，民營企業在市場上要面臨更多的限制。木子新聞 1536983-6 (muzi.com) ── 行政壟斷。金融、電信、電力、自來水、鐵路等行業，政府控制著大量的資源，進入門檻高，通過行政手段獲得壟斷利潤，然后將利潤轉換為個人收入，有的國企領導還將企業消費、正常的業務費轉化為個人消費。据統計，2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電气供應、煙草等行業共有職工833萬人，不到全國職工人數的8％，但工資和工資外收入總額估算相當于當年全國職工工資總額的55％。在世界移動通信業中，超過10％凈利潤的很少，像美國最大的移動通信企業，利潤率才1％，而在中國卻達到20％以上，其職工的年薪均值達到5．577萬元，居各行業榜首。木子新聞 1536983-7 (muzi.com) ──明規則缺失，潛規則必然盛行。如一些党政官員入股煤礦，葯品審批与流通環節的交易，批發官帽，由非正常渠道獲得政府的特許、配額、許可証，這些給權力部門和相關領域某些人帶來了高收入。潛規則的危害在于人們為了獲得個人利益，往往不再通過增加生產、降低成本的方法來增加利潤，相反，卻把主要精力用于公關上。以房地產行業為例，中國房地產商除了公關优勢外基本沒有核心競爭力，權錢交易就是他們的潛規則。据統計，在2006年全國建設系統查處違法違紀和涉嫌違法違紀的415人中，建設行政机關和具有管理職能部門的工作人員占68％。木子新聞 1536983-8 (muzi.com) ──歧視弱者。中國式暴富容易產生兩种心理：一是鄙視窮人，根本不把窮人當人看，肆無忌憚地欺詐、掠奪窮人，山西黑窯事件就是例子。二是財富的不合理使用。他們宁肯在澳門賭場一擲萬金，為一飽口福大擺黃金宴，也不愿為農民工及時支付工錢，不愿給被拆遷戶以合理補償，不愿支持社會慈善事業。木子新聞 1536983-9 (muzi.com) 癥結在于既得利益集團越來越強大木子新聞 1536983-10 (muzi.com) “四大不公”的癥結何在？改革發展研究院對中國200余名官員、學者、科研人員作了“中國改革問卷調查”。木子新聞 1536983-11 (muzi.com) 當問及“制約中國改革攻堅的主要因素是什么？”大約有五成專家認為是既得利益集團的掣肘。調查報告中有這樣一段話：“改革幵放以來，我國客觀上形成了不同的利益群体，其中最主要的是既得利益集團和弱勢群体。既得利益集團既希望通過改革攻堅能夠獲取更多的利益，又害怕在改革攻堅中失去既得利益，因此他們往往尋找代言人宣揚其政策主張﹔而弱勢群体則對現狀不滿，与既得利益集團產生了新的矛盾。”木子新聞 1536983-12 (muzi.com) 筆者認為，尤為嚴重的是，既得利益者越來越強大。木子新聞 1536983-13 (muzi.com) 表現之一：國企壟斷在強化。國企的壟斷几乎遍及各個行業。壟斷本有兩層含義，一是行政壟斷，二是厂商壟斷。行政壟斷，是指禁止或限制外資和民營資本進入﹔厂商壟斷，是說由一家公司控制相當部分市場。中國大部地區行業中，都能看見政府的陰影，如內地上百家汽車厂几乎都有國資背景。這种狀況，与其說是政府壟斷，不如說是政府壟而不斷──政府包攬更貼切些。政府包攬，有經營效率低下之弊，無規模經濟之利。現在，國企壟斷有強化的趨勢。木子新聞 1536983-14 (muzi.com) 表現之二：壟斷行業高管的收入高得离譜。這是不合理的。原因有四：木子新聞 1536983-15 (muzi.com) 首先，這些高管不是在競爭性市場中靠自身的能力獲得位置。木子新聞 1536983-16 (muzi.com) 其次，經濟學上將工資高于他們在次优職業中獲得的收入稱為純經濟租金，這些收入在邏輯上等于固定數量的土地獲得的租金。租金的獲得者必須具有特殊才能。我們說，軟件領袖比爾.蓋茨或是投資天才巴菲特，抑或籃球明星奧尼爾，之所以拿高租金，是因為這些人擁有一种在當今經濟中很有价值的技能。木子新聞 1536983-17 (muzi.com) 再次，美國的銀行CEO拿高薪是無可厚非的。原因在于，他們靠企業家精神獲得了自身的价值。數据表明，美國巨富們致富的主要途徑是冒險創辦高利潤的新產業，他們是通過其創新行為獲得“熊彼特利潤”而致富。木子新聞 1536983-18 (muzi.com) 第四，最重要的是，國有商業銀行高管超額收入的獲得，是由分配体制中存在的不合理因素──借助于權力、壟斷和不平等競爭手段而獲得的。這种收入差距，既不体現效率原則，又嚴重損害社會公平。數据顯示，工行、建行、招行和浦發銀行的員工成本占營業費用的比重超過50％。木子新聞 1536983-19 (muzi.com) 表現之三：壟斷集團不斷花樣翻新。衹要鐵路運輸仍有“瓶頸”，衹要還可能出現“煤荒”、“電荒”，這些部門的壟斷就會花樣翻新，而壟斷的存在成為既得利益集團利潤分割的“避風港”。木子新聞 1536983-20 (muzi.com) 表現之四：拿自己制定的行政法規“忽悠”消費者。我們經常看到一些壟斷行業拿自己制定的行政法規忽悠消費者。這是不對的。必須指出：行政法規不是法律，而且行政法規要服從于法律。但我們現在有的地方行政法規大于法律，領導批示大于行政法規，直接導致權力決定一切，既得利益集團無法抑制。呼喚了多年的《電信法》至今尚未出台。木子新聞 1536983-21 (muzi.com) 表現之五：強大的既得利益者并沒有對弱勢群体予以真正關怀。目前，弱勢群体存在兩种心理：一是恐慌的心理，失業問題引發人們焦慮不安﹔二是匱乏的心理，由于社會保障制度的不健全，導致人們心中無底，不足以應對變化莫測的社會。這時候，需要的是關怀与同情心。看看今天，既得利益者不僅沒有對弱勢群体報以同情心，反而肆無忌憚地掠奪弱者本已很少的收入。木子新聞 1536983-22 (muzi.com) 既得利益集團的三大特征木子新聞 1536983-23 (muzi.com) 從本質上來說，既得利益是特殊的、不正常的利益，既得利益主体是一定數量的人群，可稱之為既得利益者或既得利益集團。木子新聞 1536983-24 (muzi.com) 既得利益集團是對公共資源享有支配權的一部分人或一個社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結成的利益共同体。木子新聞 1536983-25 (muzi.com) 中國既得利益集團有三點特征：木子新聞 1536983-26 (muzi.com) 第一，他們并不可能代表公共利益，也不代表現代工業文明，更不代表國際慣例，衹代表小團体的權利和個人利益。木子新聞 1536983-27 (muzi.com) 第二，他們獲得利益的方式是非正常的，靠的不是正當競爭，而是非正常手段。在中國，主要分為三類：一是一些部門、行業通過行政壟斷獲得超額利潤，其中的成員將利潤轉化為個人收入和在職消費﹔二是一些國家公職人員利用自己的資源分配權進行權錢交易，獲得不合理收入﹔三是一些群体通過營私舞弊、偷稅漏稅、制假售假、走私販私等非法手段攫取社會財富。木子新聞 1536983-28 (muzi.com) 第三，既得利益集團造成了社會福利的凈損失。西方經濟學告訴我們，行政壟斷因素造成福利的減少，按GDP計算，大約每年是GDP的1％，中國應該更多。木子新聞 1536983-29 (muzi.com) 既得利益集團產生的四大原因木子新聞 1536983-30 (muzi.com) 既得利益集團產生的原因可以從四方面進行分析。木子新聞 1536983-31 (muzi.com) 第一個原因是中國經濟還不是一個競爭性經濟。這樣，企業的發展、個人的謀身，不是仰仗競爭，而是靠權勢。木子新聞 1536983-32 (muzi.com) 第二個原因是長期缺乏產權的基本制度。產權制度的有益影響有三：它能控制既得利益者為所欲為，它能為經濟自由提供土壤，它能引導人們以企業家精神獲得利潤。木子新聞 1536983-33 (muzi.com) 第三個原因是沒有一种完整的產業進出法律体系。形成既得利益集團無法抑制的重要原因就在于缺乏准入規則，缺乏國家完整的產業進出法律体系。一套完整、清晰的產業進出法律体系能大大消減交易成本。這方面的一個好例子就是秦始皇的車同軌，它使道路得以標准化，大大地節省了運輸成本。木子新聞 1536983-34 (muzi.com) 第四個原因是公共資源被“內部人”控制。一些國企領導人利用手中權力，將內部的管理權力向家族成員轉移，把親屬、親信安插進管理層，形成“內部人控制 ”，然后將國有資產以投資的方式轉移至私人企業。少數人利用控制國有企業資產運營和國有資產轉讓的權力，通過MBO，使國有資產流入自己的腰包，迅速積累起個人原始資本，建立私人企業。有的國企領導人擔任多家下屬企業的董事長，一年的在職消費上百萬元。我們說，公共資源被“內部人”控制，對社會公平和公正原則的損害甚大，更會因為其長期存在而形成一個龐大的既得利益集團。這些既得利益集團，一方面把持了公共資源的配置權力，一方面也掌握了公共政策的制定權，公共資源成為謀取和維護其個人与集團利益的“私家車”。木子新聞 1536983-35 (muzi.com) 既得利益集團的五大危害木子新聞 1536983-36 (muzi.com) 既得利益集團是人民的害蟲，具有五大危害：木子新聞 1536983-37 (muzi.com) 第一危害：既得利益集團不顧或者放棄全局及國家利益。木子新聞 1536983-38 (muzi.com) 壟斷企業的既得利益者，對于建立現代企業制度將給他們帶來的收益并不樂觀，而對于要損失的既得利益卻有深切感受，因此，他們缺乏向民營經濟幵放市場的動力，力圖維持現有的利益格局﹔一些強勢的政府部門對轉變政府職能、減少行政審批本能地抵触，利弊得失權衡的結果往往是為保住局部及個人利益而不顧或者放棄全局及國家利益。三次机构改革越改机构越龐大就是明証。木子新聞 1536983-39 (muzi.com)
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