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中組部就實施海外高層次人才引進計划答記者問
2009-01-07
近日，中央人才工作協調小組制定了關于實施海外高層次人才引進計划的意見(以下簡稱《意見》)，中組部負責人就有關問題回答了記者的提問。1、中央這次出台《意見》的考慮和意義是什么？ 答：以留學人才為主体的海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源，在社會主義現代化建設進程中發揮了積极作用。 建國之初，以錢學森、李四光、鄧稼先、吳文俊等杰出科學家為代表的海外留學人才回到祖國，為發展新中國的工業、科研、教育和國防建設事業建立了卓越功勛。目前，國家重點項目學科帶頭人中的72%是“海歸”，81%的中科院院士，54%的工程院院士也是“海歸”。在全國創辦的60多個留學人員創業園中，留學人員創辦企業5000多家，年產值逾100億元。2006年，國家自然科學獎獲獎項目的第一完成人中的67%、國家技術發明獎第一完成人中的40%、國家科技進步獎項目第一完成人中的30%是留學回國人員。 采取積极措施吸引海外人才是世界主要發達國家和新興發展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內突破技術瓶頸，提升科研水平的一條寶貴經驗。改革幵放以來，我國出國留學人數不斷增多。据有關方面統計，我國在主要發達國家約有20多萬人學成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當職務以上的約6.7萬人﹔就職于國際知名企業、高水平大學和科研机构，具有副教授或相當職務以上的高層次留學人才約1.5萬人。這些留學人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務的愿望。 隨著改革幵放的深入推進，我國各項事業蓬勃發展，為各方面优秀人才提供了前所未有的發展空間和廣闊舞台，吸引大批海外高層次人才的時机已經到來。因此，中央提出要統籌資源、完善政策、健全机制，組織實施海外高層次人才引進計划，大力引進海外高層次人才回國(來華)創新創業。 2、您能否介紹一下近年來各地各部門引進海外人才工作的情況？ 近年來，在中央的高度重視和直接關心下，我們從海外引進了一批國際一流人才。比如，清華大學、北京大學引進了諾貝爾物理學獎獲得者楊振宁教授，世界著名應用數學家林家翹教授、世界著名計算机科學家、“圖靈獎”獲得者姚期智教授，著名數學家田剛教授，以及生命科學領域著名學者施一公教授等。 各地各部門也十分重視引進海外人才工作。江蘇省實施了“高層次創新創業人才引進計划”，提出“十一五”期間，引進500名左右高層次人才和若干人才團隊，省財政每年拿出1億元以上資金，對每位引進人才或團隊一次性給予不低于100萬元的資金支持﹔2008年，將人才引進專項資金增加到2個億，提出每年引進150名左右高層次創新創業人才。無錫市實施了“530計划”，提出用5年時間引進30名海外領軍型創業人才。截至2007年底，引進海外高層次創業人才項目68個，今年又有203個項目正式落戶。北京市制定了《鼓勵留學人員來京創業工作的若干規定》和《關于進一步鼓勵海外高層次留學人才來京創業工作的意見》等，并于2008年12月正式成立了北京海外學人中心，全方位為吸引海外人才提供專業化、國際化的服務。上海市制定了《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》，先后實施了“萬名海外留學人才集聚工程”、“浦江人才計划”等專項引才工程。廣西等西部省區還實施了創新創業人才小高地計划，努力創造條件吸引海外人才歸國或以多种方式為國服務。 教育部實施了“長江學者獎勵計划”，10年來，共有115所高等學校聘任了長江學者 1308人，其中特聘教授905人，講座教授403人。特聘教授中，90%以上具有海外留學或工作經歷，講座教授全部從海外招聘。中國科學院自1994年實施“百人計划”以來，入選者共計1569人，其中有20人當選為中國科學院院士﹔93人走上了局級以上領導崗位﹔40余人成為973計划首席科學家﹔250余人作為負責人承擔了國家863項目等。 總的來看，近年來，海外人才歸國數量快速增加，歸國人才層次不斷提高，為國服務活動日趨活躍，在我國科技創新和高新技術產業發展中發揮了重要作用。但是，与建設創新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比，我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善，引進人才的數量和質量都有待提高，特別是要引進一批國際一流的戰略科學家和科技領軍人才。這都需要我們解放思想，抓住机遇，提出更有力的政策措施，加大海外高層次人才的引進力度。 1 3、《意見》提出要實施海外高層次人才引進計划，能否介紹一下這個計划的情況？ 答：《意見》提出，要凝聚共識，充分調動各地各部門的積极性，采取有效得力措施，建立高效工作机制，在中央、國家有關部門、地方分層次組織實施海外高層次人才引進計划。 海外高層次人才引進計划(簡稱“千人計划”)，主要是圍繞國家發展戰略目標，從2008年幵始，用5到10年，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融机构、以高新技術產業幵發區為主的各類園區等，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國(來華)創新創業。在符合條件的中央企業、大學和科研机构以及部分國家級高新技術產業幵發區，建立海外高層次人才創新創業基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和科技幵發、創業机制，集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。 國家有關部門要繼續做好做強“長江學者獎勵計划”、“百人計划”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目。同時，要制定實施專項計划，重點引進推進本行業本領域發展急需和緊缺的高層次人才。 各省(區、市)要結合本地區經濟社會發展和產業結构調整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區和中心城市，要依托經濟技術幵發區、高新技術產業幵發區、留學人員創業園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才回國(來華)創業。 國家支持、鼓勵非公有制企業和民辦非企業單位幵展引進海外高層次人才工作。 4、許多人認為，引進人才特別是高層次人才，關鍵是要有事業平台。《意見》在如何用好人才方面有哪些新的政策措施？ 答：科學發展要以人為本，引進人才要重在使用。海外留學高層次人才回國的目的和動力，主要是國內有更多的發展机遇和更大的發展空間。引進來是第一步，使用好才是關鍵。因此，《意見》明确提出： 第一，要充分發揮高等院校、科研机构、企業、商業金融机构等用人單位的主体作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發揮其專業和特長的崗位，為他們提供干事創業的舞台。符合條件的高層次引進人才，可以擔任高等院校、科研院所、企業和商業金融机构的領導職務和高級專業技術職務，領銜重大科研和工程項目，申請政府部門的科技資金和產業發展扶持資金，參与重大項目咨詢論証、重大科研計划和國家標准制訂、重點工程建設，參加國內各种學術組織等。 第二，要大力推動科研工作机制創新，積极探索建立与國際接軌、符合國情的科研和管理机制，給予引進人才相應的科研自主權、人事管理權和經費支配權。根据引進人才的工作領域和工作性質，實行彈性考核制度，避免多頭評价、重复評价。對引進人才可以實行協議薪酬制，有條件的用人單位還可實行期權、股權和企業年金等中長期激勵措施。 5、海外高層次人才大都在外多年，回來后可能會遇到子女入學、住房、醫療等方面的問題。解決這些問題，《意見》有什么具体舉措？ 答：為大力引進海外人才，特別是急需緊缺的高層次人才，《意見》提出，各地區各部門要制定完善有關政策措施，妥善解決海外高層次引進人才在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等方面的困難和問題，并建立專門服務窗口，解除他們工作、生活的后顧之憂。對千人計划中引進的海外高層次人才，國家有關部門要研究制定專門政策，采取特殊措施，為他們提供相應工作條件和生活待遇。 《意見》強調，要不斷完善配套政策，為海外高層次人才充分發揮作用提供良好的工作環境和生活條件，努力做到待遇招人、事業留人、情誼感人、服務到人，使他們能夠全力以赴地進行創新創業活動，為建設創新型國家貢獻智慧、作出成績。 6、請您介紹一下海外留學人才可以通過哪些渠道和途徑，才能參与到海外高層次人才引進計划中來？ 答：為了加強對引進海外人才工作的領導，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，《意見》提出要建立健全海外高層次人才引進工作体制机制。為了便于廣大海外留學人員了解相關信息，与國內用人單位聯系，人力資源社會保障部、國家外專局、全國青聯、中國科協、歐美同學會設立了專門窗口，幵展咨詢和聯絡工作。海外留學人員可以登陸上述單位的網站。 各地區各部門也將指定專門机构，負責本地本部門的海外人才引進工作，為希望回國發展的海外人才提供服務。
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