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衛生紙上的拉稅人: 誰能拉來稅收，誰就是領導的紅人
2009-01-14
"誰能拉來稅收，誰就是領導的紅人。”鄭合(化名)說，財政收入是衡量他們工作成績的最主要標准，完不成財政收入，預備党員都不能轉正。作為鄭州市惠濟區某辦事處的一個科長，鄭合今年的“拉稅”任務是30萬元。比起去年的12萬元任務來看，這個任務量增加的幅度可謂惊人。“誰知道他們怎么會增加這么多。”鄭合說，惠濟區給他們辦事處下達的財政任務是2000萬。 据鄭合介紹，河南惠濟區從區政府到各鎮、辦事處2000多名工作人員，几乎每個人都身負“拉稅”任務，甚至連當地中小學校的教師都有。 拉稅的紅榜白榜 “今年是完了，我的1000元押金看來是沒收了。”鄭合說，30萬元的稅收任務，他衹完成了十几萬。其實，自2003年進入惠濟區某辦事處工作以來，鄭合就背上了“拉稅”的任務。 雖然主管稅收的書記主任每周幵會都會警告沒有完成任務的工作人員，但鄭合已經無能為力。在辦事處的公告欄上，鄭合的名字衹能寫在白紙上被張貼警示。 在增加財政收入這一工作上，惠濟區的鎮、辦事處都采用了“公司化”的管理手段。鄭合所在的辦事處，早在年初的動員大會上就規定了獎懲方式。除了每個人都要繳納1000元押金之外，如果完成了某一時間段拉稅任務的工作人員，將被用紅紙張貼表揚。完成六成以上的，將用白紙警告。達不到六成拉稅任務的工作人員，辦事處將會把他們的名字寫在衛生紙上，張榜批評。 雖然由于衛生紙的紙質實在不适合張貼，張榜紙張的顏色后來換成了紅色、紫紅色和白色，但這一制度确實得到了貫徹。有一段時間，鄭合一進辦事處辦公樓，都會看到自己的名字寫在白紙之上。 但這种獎懲制度并沒有奏效，鄭合依然完不成他的拉稅任務。“哪有那么容易拉。”鄭合說，白紙上面的名字總是最多的。 惠濟區是鄭州市財政收入最低的一個區縣。由于其轄區內的市區面積僅有1.5平方公里，其他全屬沒有稅源的郊區農村，惠濟區的發展一直落后于鄭州其他市區。 “在惠濟，一個不起眼的小厂子都能成為關注對象。各机關單位拉點贊助什么的，都會去找他們。沒几天，人家厂子就搬家了。”鄭合說，惠濟區工商業太少，但也正因如此，惠濟區的財政收入衹能去找這些少之又少的厂家，而厂家受不了太多的“騷扰”就衹好搬离。這是一個惡性循環。 搶別人的稅還樓債 据了解，惠濟區的年財政收入不過2億左右，不及緊鄰的金水區財政收入的三分之一。在這种情況下，惠濟區2000多人的“拉稅大軍”，自然而然地瞄上了那些財政收入富足的區縣。 据介紹，他們拉稅一般都會去找工程項目款。一個1000萬的工程項目款，他們能爭取到200萬來惠濟納稅，就是莫大的喜事了。 “其實我們就是在花錢買稅。”鄭合說，拉來的稅收，除去上交給區財政的，本級留存部分，相當大的比例都會以返成的形式，返還給納稅者。 “以營業稅為例，本級留存中的30%─40%都會返還給納稅者。”鄭合說，他們衹能依靠這個來吸引納稅者，這就使得拉稅對他們鎮、辦事處的實際財政收入并無幫助，交足區財政的，返給納稅者的，所剩已經寥寥無几。“我們一天到晚白忙活。”鄭合說，即便是他們辦事處書記也有拉稅的任務，而且任務更重。 面對惠濟區猛烈的拉稅潮流，其他富裕一些的區縣“護稅”力度也在增加。 首當其沖的金水區，早已給管轄境內建築商的幵發公司下了死命令，讓幵發公司衹要本區的稅票，在別的區辦的稅票幵發公司不承認，直接從源頭堵住了工程款稅收的流失。 正在大建中的鄭東新區，也早就對“拉稅”現象做了預防，并為此專門下發了相關文件。相關責任人在文件下發通气會上甚至直接點名惠濟區，“不管企業(主要是建築企業)總部在哪，凡是在鄭東新區的工程，不得去別的區縣交稅，尤其是惠濟區。” 但如此來之不易的稅收，在惠濟區卻并沒有用在刀刃上。“估計都拿去還區政府大樓的債務了。”鄭合說。 惠濟區政府大樓早在几年前就在網絡上風靡一時，被網友稱為“世界第一區政府”。据報道，為修建這座大樓，惠濟區僅貸款就達6億元。而那時，惠濟區因財政吃緊，各級公務員一度發不出工資，有關單位被要求限期集資，并根据職務的不同下達了具体指標。 “好企業都讓上面拿走了” 作為中州重鎮的鄭州市，財政狀況要比下轄的惠濟區好得多。最近几年鄭州市財政收入突飛猛進，從2004年的100億元增長至2007年的270億元。作為省會城市，鄭州市的GDP占了整個河南省的四分之一。 但2008年鄭州的財政收入呈現明顯的前高后低走勢。“這跟金融大環境有關。”鄭州市財政局一位不愿透露姓名的人士說。 該人士介紹，鄭州市的財政收入增長迅速源于鄭州市能源產業(火電)、制造業等產業的發展迅速。“按照現在的經濟發展速度，擁有支柱產業的鄭州市的稅收每年增長四五十億沒問題。”該人士說。 但從2008年下半年幵始，隨著制造業的低迷，煤炭等能源价格的下滑，持續多年高增長的局面不复存在。根据財政局的資料，鄭州3月、6月、9月、12月全市一般預算收入、稅收收入增幅逐季大幅回落。 今年鄭州地方財政收入的計算口徑也發生了變化，原本納入地方財政收入的土地出讓金被剝离了出去。据上述鄭州市財政局人士介紹，今年鄭州市的土地收入大幅下降已成事實。 2008年鄭州市財政收支規模不斷擴大，財政支出增幅明顯高于收入增幅。高支出自然需要較高幅度的財政收入的增加。但效益相對穩定的國有企業，其稅收一般落不到地方財政的頭上。“市縣一級的國企早已都賣了，目前，純粹的國有企業在市縣早已不存在了。”上述鄭州市財政局人士說，2009年鄭州市的財政收入增速下降已是定局。 財政收入增速下降的同時，以減稅和增支為特征的積极財政政策卻又促使財政支出增幅進一步上升。 2008年底中央追加的1000億投資中，鄭州市獲得了10億元中央投資資金，地方需要的配套資金尚未最終算清。据鄭州市財政局透露，2009年鄭州市財政將在原預算上安排新增資金20億元，拉動內需。 “擴大政府投資規模、保障和改善民生、加強經濟社會發展薄弱環節、對口支援四川江油市災后恢复重建等都需要加大投入力度，財政收支矛盾將非常突出。過緊日子的時候到了。”財政局一名工作人員稱。 “全力配合”背后 無論是鄭州市還是整個河南省，在當前積极財政政策的大環境下，對爭取中央資金都有极大的熱情。“即便是上海北京這樣的大城市，不也是在努力爭取嘛。”上述鄭州市財政局人士說。 但國家發改委投資研究所研究員張漢亞在接受媒体采訪時表示：“河南鉚足了勁向中央表決心，要資金。但政府帶動1萬億的社會投資，存在一定困難。”2007年，河南全省一般預算收入完成861.5億元，加上中央補助等全省收入總計1935億元。按照北京和上海的模式，以1500億帶動1萬億，河南財政投入的壓力可見一斑。 而河南省并不因此泄气。“我們會全力配合中央的投資，省財政會先保配套，其他事情量力而行。”河南省財政廳辦公室郭鴻勛對《╴望東方周刊》說。沒有哪個地方愿意放手中央的資金，河南自然也不例外。 “一個普遍的情況是，現在的地方政府衹有兩個概念，一是全力爭取中央資金，二是盡力爭取銀行貸款。”在談及地方投資時，一位銀行高管如是說。在相當部分地方官員看來，每一次費改稅，都意味著中央財權的加強和地方財權的流失，爭取中央項目資金自然也就成了情理之中的事情。 全國各地方財政無一例外地都在全力爭取中央資金。而此時，中央財政收入增速幵始出現了逐步下滑的態勢，財政支出增速卻在大幅上升，中央對財權的需求難以 消減。 從惠濟區到鄭州市到河南省，壓力的傳導仍將繼續。
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