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江澤民在上海出席春節團拜會并賦詩勉勵
2009-02-01
京華時報/2月1日，新華社受權播發的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》的文件，是改革幵放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是首次連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。其中要推進省直接管理縣（市）財政体制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革範圍。 文件稱，當前，國際金融危机持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。 2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢极為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重﹔在國內外資源性產品价格普遍下行的態勢中，保持農產品价格合理水平的難度更加凸顯﹔在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切﹔在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。 文件要求必須切實增強危机意識，充分估計困難，緊緊抓住机遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，确保農業穩定發展，确保農村社會安定。 ■文件摘要 關鍵詞1：体制改革調整財政收入分配格局 調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣(市)財政体制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革範圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的体制。 依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。 關鍵詞2：農產品价格提高糧食最低收購价 密切跟蹤國內外農產品市場變化，适時加強政府調控，靈活運用多种手段，努力避免農產品价格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食最低收購价。 擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，适時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，支持銷區企業到產區采購。把握好主要農產品進出口時机和節奏，支持优勢農產品出口，防止部分品种過度進口沖擊國內市場。 關鍵詞3：農村干部實施一村一大學生計划 完善村党組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計划，完善長效机制和政策措施。 創新培養選拔机制，選优配強村党組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平确定村干部基本報酬，并根据實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問題，加大從优秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。 關鍵詞4：農業補貼增加對种糧農民直接補貼 2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對种糧農民直接補貼。加大良种補貼力度，提高補貼標准，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良种補貼範圍。 大規模增加農机具購置補貼，將先進适用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農机具納入補貼目錄，補貼範圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動農机普及應用和農机工業發展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整机制，加強農業生產成本收益監測，根据農資价格上漲幅度和農作物實際播种面積，及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求，完善農業補貼辦法。根据新增農業補貼的實際情況，逐步加大對專業大戶、家庭農場种糧補貼力度。 關鍵詞5：土地流轉鼓勵設流轉服務組織 抓緊修訂、完善相關法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。 建立健全土地承包經營權流轉市場。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主体地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規範土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、价格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。 扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，幵展示範社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。 關鍵詞6：農民工就業努力增加農民務工收入 對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。 引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參与農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模幵展針對性、實用性強的農民工技能培訓。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。抓緊制定适合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。 更多內容請關注時政頻道 >>
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