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全國約2000萬農民工失業 社會安定面臨嚴峻挑戰
2009-02-03
中國共有1.3億外出農民工，其中約有2000萬外出農民工因金融危机失業返鄉。中央農村工作領導小組辦公室主任、農村問題權威專家陳錫文說，金融危机所引發的農民工失業尚未見底，可能會加劇社會矛盾，甚至誘發群体性事件。要防患于未然，未雨綢繆，關鍵是要妥善處理農村征地、環境污染、移民搬遷和集体資產處置等四大領域的問題。 陳錫文是在2月2日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上作如此表示的。他在會上透露：“在全國1.3億外出農民工中，大約有15.3%的農民工因全球金融危机而失去了工作，或者沒找到工作。据此推算，全國大約有2000萬農民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉了。” 該估計數超過了此前官方1000萬-1500萬農民工失業的估計。顯然，金融危机對農民工就業的影響已相當嚴重。 中國約有2000萬農民工失業 陳錫文的上述估計是根据農業部此前組織的一次抽樣調查。此前，農業部抽樣調查了中國農民工輸出比較多的15個省、150個村。抽樣調查發現，截至中國農歷春節前，返鄉農民工已占到外出農民工總量的38.5%。 抽樣調查發現，在上述返鄉農民工中，約有60.4%的農民工是春節正常返鄉，春節后還會進城工作。其余39.6%的人則屬于因金融危机而失業或未能就業返鄉。依此計算，大約有15.3%的農民工失業或未能就業即返鄉。 陳錫文表示，按上述15.3%的抽樣調查比例推算，中國共有1.3億外出農民工，其中約有2000萬外出農民工因金融危机失業返鄉。 陳錫文在會后接受《財經》記者采訪時更指出，2009年上半年，由于金融危机的影響尚未見底，農民工失業或將加劇。 “目前，全國1.3億外出農民工中，除了失業返鄉的2000萬人，還有1.1億人的就業目前是穩定的。但究竟2009年上半年農民工就業形勢如何，取決于金融危机的影響何時見底，也取決于中央相關就業扶持政策的落實。”陳錫文對《財經》記者說。 農民工失業引發后續事件 農民工大規模失業將嚴重打擊農民收入。陳錫文指出，目前，務工收入占農民人均純收入的近40%，是農民增收的主力。加之國內外農產品价格持續下行，農民收入增長難度加大。“2009年确實存在農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。” 農民工大規模失業還會加劇城鄉社會矛盾，危及城鄉社會穩定。陳錫文指出，農民工失業返鄉，可能增加農村土地承包糾紛。為此，中央政府已于2008年12月20日出台解決農民工就業的六條對策，其中就強調要切實保障返鄉農民工的土地承包權益。 同時，按照上述調查估計，中國還有近8000萬農民工沒有返鄉，繼續留在東南沿海城市。如果這些人中，有部分失業后滯留城市，或者返鄉農民工春節后進城找不到工作，將加大城市公共服務体制和社會治安的壓力。 陳錫文認為，農民工大量失業返鄉，与中國嚴重依靠外需的經濟增長模式密切相關，也与整個戶籍制度改革和城市化滯后有關，后者導致農民工不能穩定融入城市。但他同時認為，中國的城市化將是漫長的過程，要与二三產業的發展相适應，不可強行推進。 領導要与群眾面對面解決矛盾 陳錫文坦陳，金融危机所引發的農民工失業可能加劇社會矛盾，甚至誘發群体性事件。要減少農村群体性事件發生，首先要防患于未然，未雨綢繆。關鍵的是要妥善處理農村征地、環境污染、移民搬遷和集体資產處置等四大領域的問題，避免矛盾激化。 同時，一旦發生了群体性事件，各級党政領導一定要到第一線，与群眾面對面解決問題，“不能躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去”﹔“除了發生打砸搶燒等，原則上不能動用警力”。在事態平息后，“該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答复。” 在國務院新聞辦舉行此次新聞發布會之前，2009年2月1日，中共中央、國務院《關于 2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》全文向社會公幵，是為2009年中共中央“一號文件”。該文件也是2004年以來中共中央發出的第六個關于解決“三農”問題的“一號文件”。中國決策者以此來顯示對解決“三農”問題的重視。
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