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民主党派擬提案：農民可生二胎阻礙城鄉一体化進程
2009-02-10
二元的土地、生育制度，一方面導致城市在發展中肆意擠占農村土地資源，造成嚴重的失地農民問題﹔另一方面農民享受的土地收益和可生二胎的計生政策也阻礙了城鄉一体化進程。──九三學社廣東省委擬提案內容珠三角一体化該從哪些方面著手推進？記者昨日（9日）了解，九三學社廣東省委擬向即將召幵的十屆省政協二次會議提交提案，大膽建議珠三角率先打破二元的土地、生育制度，實施城鄉統一的一胎制、特殊二胎、禁止三胎的生育制度。 九三學社廣東省委稱，珠三角地區改革發展規划已升格為國家戰略，將為全國的科學發展提供“先行先試”示範。其中努力實現珠三角城鄉協調發展，是《綱要》的重要內容之一。2007年，珠三角人均GDP達7500美元，城市化水平達到79.6%，但區域內城鄉二元結构矛盾依然突出。 主要表現在：二元的財政支出結构，使得農村公共基礎設施建設、基本公共服務供給過度依賴農村集体經濟，不僅有悖公共財政的公平性，也加重了農民的負擔﹔二元的社會管理結构，低端的產業以及分散的布局，致使農村環境污染問題日益突出。此外，二元的土地、生育制度，一方面導致城市在發展中肆意擠占農村土地資源，造成嚴重的失地農民問題﹔另一方面農民享受的土地收益和可生二胎的計生政策也阻礙了城鄉一体化進程。 九三學社廣東省委認為，二元的戶籍和土地制度，形成了珠三角中心區農民對土地收益的過度依賴，造成農民不愿進城，反而城里人愿意落戶農村，嚴重影響城鄉一体化進程。因此建議，推行城鄉戶籍統一登記制度，實現珠三角城鄉戶籍管理一体化，以落戶條件取代城市落戶指標，通過准入標准的變動調節人口增長速度。 九三學社廣東省委同時建議廢除二元計划生育制度。根据九三學社的分析，在中國，城鄉有別的二元計生政策，帶來人口素質等問題。每對夫婦衹生一個孩子的政策，在城市普遍嚴格執行，而農村則很難推行，在人口素質城鎮普遍高于農村的情況下，將導致人口素質的整体下降。雖然教育的發展，可能使這种現象有所改善，但二元計生政策對人口素質整体提高的負面影響不可忽視。而這种二元計生政策，根源在于我國農村社會保障体系的相對滯后。因此，珠三角應率先探索与福利保障水平相關聯的計生优惠政策，力爭實行城鄉統一的一胎制、特殊二胎、禁止三胎的生育制度。
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