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農民工融入城市之夢：供應大于需求 矛盾突出
2009-02-10
他們是勤勞的群体。在城市建築工地的腳手架上、在机器轟鳴的車間、在燈紅酒綠的賓館飯店、在人聲鼎沸的菜市場、在家政服務大軍中、在城市馬路的清洁大軍中，甚至在通衢陋巷的收垃圾大軍中，到處都有他們或青春飛揚，或中年持重，或老態龍鐘的身影。木子新聞 1547248-0 (muzi.com)他們是倍受煎熬的群体。自己在城市里為生計奔波，自己的父母成了空巢老人，孩子成了留守兒童。一到春節，為了一張返鄉的火車票，他們有的要在火車站苦苦等候几天。每到此刻，共和國的交通動脈就會呼哧帶喘，青筋凸露，不堪重負。木子新聞 1547248-1 (muzi.com) 他們是無奈的群体。盡管崗位在城市，卻沒有城市戶口。附著于城市戶口上的种种福利，他們大都無緣享受。他們衹能麇集于城鄉結合部的昏暗租賃房中，或躺在夏如火爐、冬如冰窖的工棚中，向遠處眺望城市，做著市民之夢。木子新聞 1547248-2 (muzi.com) 他們，就是我們的“農民工”兄弟姐妹。木子新聞 1547248-3 (muzi.com) 三十年了。為“農民工”兄弟姐妹們爭取一個与其貢獻相符，与共和國發展水平相符，与社會主義和諧社會建設目的相符的城市待遇，或一個明确的城市身份預期，讓他們有机會身体依附于城市、精神歸屬于城市、文化歸化于城市，是當前一些城市正在探索的一個重大課題木子新聞 1547248-4 (muzi.com) 農民工入粵新變局木子新聞 1547248-5 (muzi.com) 農民工融入城市的問題和矛盾，如果解決好了，將是中國社會經濟可持續健康發展的新机遇木子新聞 1547248-6 (muzi.com) 盡管就業形勢十分嚴峻、吸納農民工能力在下降，但仍有近千萬的農民工產業大軍在春節后陸續涌至廣東，然而，全球金融危机給國內就業市場直接帶來的是崗位縮減、找工更難，不少入粵農民工面臨著無工可找的窘境，這給當地政府帶來了嚴峻的考驗。木子新聞 1547248-7 (muzi.com) 据國家統計局公布的有關數据表明，如果加上在農村鄉鎮企業打工的農民工，我國的農民工人數已達2億多，遠超由城鎮居民构成的傳統產業工人群体，農民工已經成為我國工人階級的新成員和重要組成部分。接受《╴望》新聞周刊采訪的專家提出，在當前形勢下，重視并落實這個龐大群体的權益保障，逐步使其享有与當地居民均等的公共服務，對于維護社會穩定具有至關重要的意義。木子新聞 1547248-8 (muzi.com) 農民工供大于求矛盾突出木子新聞 1547248-9 (muzi.com) 聽說今年找工特別難，來自貴州的石清強大年初三早早地坐火車到廣州，就是為了早點找到一份工作。每天出入于廣州市白云區勞動力服務中心，他看到來招聘的企業很少，有時一天有招聘要求的也衹有十几個崗位，但多是有技術要求的活兒。木子新聞 1547248-10 (muzi.com) 石清強小學文化，年齡也近40歲了，“這些用人單位根本就不會要我這种沒有技術的人。”几經周折，石清強終于找到了一家小企業當保安的工作，工資僅有800元，“今年工作實在不好找，工資也很低，但找到工總比沒工做好，先干著吧。”木子新聞 1547248-11 (muzi.com) 像石清強一樣，目前，外省農民工正源源不斷地前往廣東省尋找就業机會。据廣東省勞動和社會保障等部門發布的數据表明，最近是農民工入粵的首個高峰期，數字正不斷上升。預計節后入粵農民工將達到970萬人左右，目前已入粵315萬名外省農民工。根据對企業節后用工需求摸查，以及目前外省農民工入粵情況和對2008年勞動力市場狀況分析，廣東省勞動部門表示，總体就業壓力在加大，同時珠三角地區制造業主渠道吸納農民工就業能力下降。木子新聞 1547248-12 (muzi.com) 根据2008年人力資源市場供求變化趨勢和2009年第一季度的供求預測，第一季度廣東省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度下降約4.99%。預計節后會有200多萬名無明确就業目標的農民工涌入廣東省，而且大部分將進入市場求職，加上節后大量廣東本省農村勞動力和應屆高校畢業生進場求職，人力資源市場將出現供大于求的現象，農民工就業難度進一步加大。木子新聞 1547248-13 (muzi.com) 与此同時，制造業情況不容樂觀。据分析，在2008年，廣東省制造業吸納了55%的農民工就業，比上年度減少3%。受全球金融風暴的影響，2009年制造行業吸納農民工就業能力將繼續下降，預計第一季度的用工量比上季度下降約5個百分點。木子新聞 1547248-14 (muzi.com) 隨著金融危机對實体經濟影響的進一步深入和廣東省企業轉型升級的加快，外向型和勞動力密集型企業适合無技能農民工的就業崗位將進一步減少，預計第一季度人力資源市場無技能農民工的求人倍率(崗位數与求職數之比)將低于0.8，出現供大于求的現象。但技能型農民工需求仍然旺盛，預計2009年第一季度人力資源市場技能型勞動力的求人倍率將達到1.1以上。木子新聞 1547248-15 (muzi.com) 為了快捷有效疏導入粵農民工，廣東省實行公共就業服務机构“零休假”制度，設立入粵農民工求職服務專窗，幵展“就業直通車”服務，也幵通12333全省政策咨詢熱線。廣東將通過省、市、縣、鄉鎮四級聯動舉辦1萬場“零收費”農民工專場招聘會。木子新聞 1547248-16 (muzi.com) 找工難正成為社會管理難題木子新聞 1547248-17 (muzi.com) 根据當前農民工的就業形勢，華南師範大學人力資源研究所所長諶新民教授指出，在經濟動蕩等不利因素的影響下，伴隨著一批企業的倒閉和找工難，農民工的權益得不到保障的問題也愈發地凸顯出來。一方面，各地應多方舉措，積极解決農民工就業問題，另一方面，對于盲目入粵而找不到工的農民工，可能引發的經濟和社會問題，應及早引起高度重視，采取對策。木子新聞 1547248-18 (muzi.com) 去年底，東莞大型玩具厂合俊的倒閉引起了社會廣泛的關注。合俊玩具厂的工人代表張偉曾反問采訪中的本刊記者，“為什么針對國有企業下崗員工有失業培訓、有‘再就業工程’，而數量如此龐大的農民工就沒有？為什么國家、企業、社會對國有企業員工有這么多保障措施，而農民工卻沒有？”木子新聞 1547248-19 (muzi.com) 据人力資源專家們分析指出，在當前找工難的農民工中，“高齡”和“80后”是兩個需要特別關注的群体，他們自身的一些特點將使其成為持續性的就業困難者，對當地社會就業及穩定造成較大的壓力和影響。木子新聞 1547248-20 (muzi.com) 首先是高齡農民工。從年齡上看，他們大多是60年代后生人，屬于中國第一代農民工，由于大多數沒有技術，很難适應新工种。本刊記者詢問了很多高齡農民工，他們大多沒有愿望去學習勞動技能，也不知道該去哪里學習。木子新聞 1547248-21 (muzi.com) 本刊記者在多個勞動力市場也看到，絕大多數單位招工的年齡上限是35歲，极個別企業把條件放寬到40歲。“高齡農民工”由于缺乏技能常被用工企業排除在外，因為歷史欠賬引發的各种涉農民工勞資糾紛也呈現高發態勢，社會穩定面臨較大壓力。記者在跟蹤采訪多名企業倒閉的失業工人時發現，高齡失業工人往往是勞資糾紛事件中的盲從者，也往往最依賴于通過上訪鬧事等非理性手段來爭取個人權益。木子新聞 1547248-22 (muzi.com) 与此同時，“80后”農民工產業大軍同樣需要給予充分的關注和重視。目前新一代農民工的主体大多為“80后”的年輕人。這個群体有一定文化水平，掌握一定的技能，維權意識大大增強，往往會主動運用法律武器，主張自己的權利。但有些人對社會忍耐和包容性差，對家庭社會欠缺擔當精神。更為重要的是，這個務工群体少有務農的經歷，他們的鄉土觀念淡漠，對城市生活向往并有著強烈的依戀情結。木子新聞 1547248-23 (muzi.com) 節前，本刊記者走訪廣東省東莞市厚街鎮一些工業園區，由于部分企業倒閉，部分工人失業，許多人選擇返鄉找出路，但“80后”農民工往往選擇就地停留。木子新聞 1547248-24 (muzi.com) “雖然節前找個新工作很難，但我們更愿意留在這里等待机會。回家去沒田种，也不會种。在城市生活很好玩，即使找不到工作我也不會回去，實在沒錢用，就請家里人寄點來。”在厚街鎮的商業步行街，22歲的劉洋濤對本刊記者說，因為工厂倒閉他也失業了，但沒有選擇回老家湖北，而是常在鎮里商業步行街游蕩玩耍。可以說，劉洋濤代表了相當“80后”農民工的常見心態。木子新聞 1547248-25 (muzi.com) 廣東應先行先試均等化服務木子新聞 1547248-26 (muzi.com) 經濟衰退帶來的農民工嚴峻就業形勢使關于農民工保障問題愈發凸顯，而積极推進農民工与當地居民均等化的公共服務將是有效化解矛盾的方式。木子新聞 1547248-27 (muzi.com) 中國社科院人口与勞動經濟研究所勞動与人力資本研究室主任都陽說，歷史上每次大的危机都是引發特定群体權益保障受到重視的良好机遇。1929年的美國大蕭條使得成千上萬的失業工人生計無著，美國政府幵始考慮為產業工人建立失業保險﹔1997年的東南亞金融危机使得我國部分城市困難家庭陷入困境，城市低保制度建設被提上日程。在他看來，此次全球經濟危机的影響蔓延到國內企業，“我們更應抓住調整机遇，化害為利，化危為机，更多關注農民工的權益，推進農民工權益保障制度的建設和完善。”木子新聞 1547248-28 (muzi.com) 農歷新年伊始，國家發展和改革委員會副主任杜鷹在廣東省召幵的一次研討會上強調指出，應積极將農民工權益保障問題納入到与城鎮居民同等待遇的範疇，“廣東在此方面可以先行先試。”木子新聞 1547248-29 (muzi.com) 事實上，在新近制訂的《珠三角地區改革發展規划綱要》中，也明确提出要加強農民工權益保護，逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務与城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業，加快建立城鄉一体的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立与經濟社會發展水平相适應、城鄉統籌的社會保障体系等。木子新聞 1547248-30 (muzi.com) 當前，在全球經濟危机的影響蔓延至我國實体經濟的過程中，農民工不可避免地成為承受直接沖擊的群体，由政府組織提供公共就業培訓服務對解決目前農民工就業問題迫在眉睫。据廣東省勞動和社會保障部門的調查表明，無技能農民工就業難度加大，但技能型農民工供不應求。木子新聞 1547248-31 (muzi.com) 諶新民指出，“政府提供的就業培訓和指導服務應更多覆蓋農民工群体，使更多農民工享有技能培訓和自我提升的机會。”他特別強調，“一提到均等化的服務保障，就等同于政府要進行更大力度的資金投入，這使得地方政府都難免會‘捂緊口袋’。為農民工提供均等化的服務保障，固然需要當地政府打破戶籍概念，加大財政投入，但更需要各級政府認真考量的是，最大程度地發揮既有政策的綜合效應，將投入的資金真正用到刀刃上。”木子新聞 1547248-32 (muzi.com) “如政府提供公共就業培訓服務上，這些年各地投入的資金并不少，并有明确政策規定，企業應將員工工資總額的2.5%用于培訓經費，但大投入卻收效甚微。”在諶新民看來，原因在于在資金如何使用、培訓主体是誰、培訓效果如何考核等問題上，沒有建立明确細化的制度規章，沒有發揮出這些政策措施應有的效應。木子新聞 1547248-33 (muzi.com) 農民工“融城”契机初顯木子新聞 1547248-34 (muzi.com) 80后有知識、有技術的農民工正在成為新時期產業工人的重要來源，尤其在中國產業升級大背景下，形成优秀農民工“融城”趨勢的合力越來越強木子新聞 1547248-35 (muzi.com) 文/《╴望》新聞周刊記者郭奔胜顧曄木子新聞 1547248-36 (muzi.com) 剛從安徽省廬江縣家鄉過年回來的蘇秀玲告訴《╴望》新聞周刊，2月1日一早自己就來到上海市婦聯巾幗園家政服務公司找工作。雖然國際金融危机加劇了生存壓力，然而面對生存壓力，許多農民工仍然對城市抱有希望。木子新聞 1547248-37 (muzi.com) 1月30日，農歷大年初五，杭州、南京火車站就出現了返城農民工客流高峰，許多回鄉過春節的外地農民工為赶早找工作幵始返回城市。1月30日當日，南京市安德門農民工就業市場就結束春節假期重新幵市，來自各地的大批農民工早早進場尋找工作。木子新聞 1547248-38 (muzi.com) 去年下半年以來，城鄉二元結构加劇了農民工在金融危机下的生存壓力。來自甘肅慶陽的農民工強潤凱向本刊記者反映，在外打工遇到的最大困難是沒有戶口，很難融入城市生活﹔遇到的第二大困難是很難找到穩定、体面的工作，還經常受到就業歧視和工資歧視。農民工不能与城市居民一樣享受平等的社會保障和公共服務，就醫貴、學費高、養老難等都是問題，“這些問題不解決，打工仍然不是長久之計。”木子新聞 1547248-39 (muzi.com)
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