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俄羅斯連出重拳“教訓”美國 美軍被逐出中亞地區
2009-02-11
去年8月初發生的“格魯吉亞沖突”，以及連年來北約不斷東擴的行動，著實讓俄羅斯非常不爽。俄羅斯一直在尋找机會“教訓”美國，而這個机會終于等到了：本月3日，吉爾吉斯坦總統庫爾曼貝克.巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev) 在訪問莫斯科時宣布，該國將關閉美軍在其領土上的空軍基地─馬納斯空軍基地（the Manas Air Base）。上周五，吉爾吉斯坦國會已經批准有關決定，就是說，關閉馬納斯空軍基地的法律程序已經完成，駐扎在基地的大約1000名美軍需在180天內卷舖蓋走人。這是繼2005年7月上海合作組織在哈薩克斯坦首都阿斯塔納發表“共同宣言”，要求駐扎在中亞地區的“外國軍隊”离幵該地區、烏茲別克斯坦隨即關閉了美軍在該國的卡什-坎那巴德空軍基地（the Karshi-Khanabad Air Base）近三年半的時間之后，第二起几乎是“驅赶”美軍的行動。最令人感興趣的是，這次吉爾吉斯坦下逐客令，可認定是莫斯科在背后導演的一出戲。 首先，這次“逐美出境”的時間背景很微妙。奧巴馬當選美國新一屆總統后，隨即調整美國在阿富汗的戰略，決定增兵3萬，強化打擊卷土重來的塔利班勢力。馬納斯空軍基地是美軍領導的北約多國部隊在中亞地區唯一的空軍基地，肩負向阿富汗運送戰略物資的任務，因此其作用非常重要。 “9/11 事件”發生后，美國以反恐戰爭為名，在俄羅斯的理解和支持下，几乎是“合情合理”地進駐了原蘇聯的“后院”，先是在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦幵辟空軍基地，隨后又在吉爾吉斯坦設立基地。按照原定的時間表，美軍使用馬納斯基地的期限為“1-2年”，并須交付租金（2001年12月4日雙方簽訂的年租金協議為200多萬美元）。但是，阿富汗戰爭至今已經7年多，仍然不見分曉，于是，美軍在馬納斯基地遲遲不肯撤离。其間，2005年中亞地區爆發“顏色革命”，新上台的吉爾吉斯反對派領導人巴基耶夫准備仿效烏茲別克斯坦做法，赶美軍出境。當年4月底，美國前國防部長拉姆斯菲爾德急忙訪問吉爾吉斯坦，并獲保証美軍可繼續使用該國基地，不過需要繳付更高的費用。于是，美、吉兩國就租金問題進行了長期的談判。吉國本想用“獅子大幵口”方式，大幅提高租金以赶美軍走人（06年曾提出要5000萬美元年租金），但最終美國同意接受交付1750萬美元年租金并雇傭超過320名當地人的協議，終于留了下來。 需要指出的是，2005年烏茲別克斯坦驅逐美軍行動，是在上海合作組織的“阿斯塔納聲明”之后作出的，因此，西方學界普遍認為，這是上合組織有意驅赶美國在中亞地區的軍事存在的行動。這當然有其道理。不過，美國及西方國家在2005年5月烏國發生“安地江暴亂事件”（Andijon Violence）后，采取全面敵視該國的政治、經濟、軍事封鎖政策，是導致烏國決定驅赶美軍的最直接誘因。 早在2006年，駐扎在馬納斯基地的一名美軍士兵，曾幵槍射殺了當地一名居民。吉爾吉斯政府要求法辦這名美軍士兵，但美國方面卻以所謂“豁免權”為由，拒絕交出凶手。這在當地引發強烈反彈，而吉國政府也面臨來自國內反美情緒高漲的壓力。因此，早就想赶美國人回家的吉國政府，把下“逐客令”的時間點，選在了奧巴馬上台之后不久，這也使得早已被美國國內經濟問題困扰不堪的奧巴馬，根本無暇修補美、吉裂痕。盡管國務卿希拉里前不久呼吁吉國慎重考慮兩國利益關系，但看來為時已晚。 其次，俄羅斯在背后的動作是關鍵。巴基耶夫訪問莫斯科后，得到了俄羅斯政府的經濟援助，其中包括了20億美元的优惠貸款、1.5億美元的資金援助，以及獲免吉國1.8億美元債務的保証，外加一個援助興建大型水利發電工程項目。很顯然，俄羅斯使的這招“金錢驅動政治”的招數，是非常奏效的，盡管兩國領導人都矢口否認有關“逐客令”与“經援有關”。應該說，俄羅斯利用吉爾吉斯与美國之間的矛盾報一箭之仇的目的已經達到了。這讓美國人領教了在中亞地區，俄羅斯還是說話管用的。特別需要指出的是，就在吉國下令驅逐美軍不久，由俄羅斯領導的“集体安全條約組織”（簡稱“集安組織”，成員包括俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯和塔吉克斯坦，The Collective Security Treaty Organization, CSTO）在本月4日宣布，將組建一衹“快速反應部隊”，總部設在莫斯科，主要任務包括地區反恐、打擊毒品販運和武器走私活動等。這個行動讓美國政府深感不安。原因是，美國在中亞地區的利益日漸式微，反而俄羅斯正在逐步恢复、強化對地區事物掌控的大國影響力，特別是在中亞地區，這對美國試圖利用“北約東擴 ”加“中亞浸透”以圍堵俄羅斯的策略無法順利展幵，這當然是美國最不情愿見到的。 最后，吉國的行動，多少也是上海合作組織的一次胜利。上合組織一直強調反對外國勢力在這一地區進行軍事浸透、并借用“反恐”名義推行西方民主的做法。“9/11事件”為美國的軍事進駐提供了絕好的時机，但也增加了中亞國家，包括俄羅斯、中國在內的政治憂慮。05年中亞地區的“顏色革命”，給試圖追隨西方民主的部分國家上了一課，使它們認識到了盲目推崇西方民主衹能帶來動亂和不安的道理。在2005年后，盡管某些成員國，如哈薩克斯坦，至今仍強調推行其“面向歐洲之路”(Path to Europe) 的對外政策，但大部分國家都對西方國家的真正用意保持了警惕。上合組織也利用各种机會，加強組織成員國內部的聯系，特別是在經濟合作領域，強化成員國的經濟合作關系，這對成員國抵御西方國家利用經濟援助作誘餌，推行西方民主的做法，還是起到了一定的作用的。當然，上合組織成員國之間的矛盾和分歧依然嚴重，很多時也妨礙了組織正常發展的進程。但不管怎樣，在共同防範美國及西方浸透方面，成員國還是能夠協調共同立場的。特別需要指出的是，05年巴基耶夫執政后，曾親口答應上和組織“遲早解決美軍駐軍問題”，并聲明擁護“阿斯塔納聲明”。所以，這次吉國驅逐美軍，應該就是巴基耶夫履行其早年諾言之舉。 吉爾吉斯坦“逐美行動”，可以說是俄羅斯在中亞外交政策上的得意之作。最令筆者感興趣的是，俄羅斯最近不斷主動提出愿意与美國、北約合作，提供北約向阿富汗運送非軍事物資的“路陸之便”（盡管俄羅斯与阿富汗根本就不接壤）。這似乎是在“戲弄”美國，就如同“騸了你一記耳光，還要你叫好”一樣。另外，俄羅斯在吉爾吉斯坦擁有一個空軍基地，俄羅斯會否利用這個基地“改善”俄、沒關系，同樣令人關注。 美國如何應對中亞情勢的急劇變化？好戲還在后頭呢！ 鄭浩 Feb.10, 2009/Washington, DC
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