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新型農村養老制度幵始試點：政府分擔農民養老責任?
2009-02-16
“新型農村養老保險制度今年幵始試點，最低發放標准不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預期還會不斷提高。”2月12日，首屆“如何讓農民富裕起來”專題論壇上，國務院發展研究中心農村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農新政時表示。他說，農村養老保險制度剛剛起步，大方向是在全國普遍建立比較成熟的農民養老制度，“這是一項浩大的社會工程，從初具規模到最后成型，可能需要几十年時間。” 政府分擔農民養老責任 今年中央一號文件明确提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集体補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度”。中央做出決策后，財政部、人力資源和社會保障部等執行部門正抓緊起草實施方案。 “在我國特定的國情下，建立農村社會養老制度离不幵政府的支持，用于建立農村養老保障体系，明确財政究竟應當和可能拿出多少錢”。國研中心農村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時拿錢、如何分攤，則是一個公共選擇問題，應當通過人民代表大會或相應的民主程序做出明确決策”。 兩年前，秦以國研中心“推進社會主義新農村建設”課題組成員的身份，提出要建立統一的國民社會養老保險制度，并在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和机制。 秦主持設計的農村新型養老保險的制度框架包括三個要點： 一是建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，且能隨著時間的推移實現資源的保值增值。 二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。 三是堅持政府統一管理，個人繳費、集体補助、政府補貼的農村養老保險籌資模式。建立動態繳費增長机制，繳費標准隨著預期領取的養老金標准的變化而調整，參保人員預期領取的最低養老金水平可与農村低保水平銜接。 “我們當時是按新型農村合作醫療的模式來設計農村養老保險制度。”秦說，這個框架基本上沿續下來，成為現在各地試點時制度設計的基礎。 上述理念在一號文件中得到了完全体現。“強調個人繳費、集体補助、政府補貼，明确了政府直接分擔農民養老保險的責任，這是一個重大的突破。”全國人大常委會委員、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，農民養老保險制度還在設計之中，目標是确保滿足老年農民的基本生活保障需求，但政府分擔責任的大小与分擔方式、財務模式、監管与經辦方式以及繳費与待遇標准等，還需進一步討論并具体化。 養老標准不低于低保水平 “從試點方案來看，中央衹給政策和指導意見，由地方操作實施。”郭建軍說，農村養老的政府補貼部分，東部發達地區已經确定全部由地方財政承擔，中央財政一般衹補貼中、西部地區。 在當天的專題論壇上，有全國政協委員表示，將在下月的全國“兩會”上提交提案，建議給中西部65歲以上的農村老人，每人每月發放100元養老金。 這位政協委員估算，需要補貼的農村老人約4570萬人，每人每月100元，一年不到600億。他說，“這些老人給新中國建設做出了很大貢獻，現在農村靠家庭養老已經靠不住了，財政有能力也有責任承擔他們的養老問題。” “在中西部不發達地區建立這樣一個養老制度，很迫切也很有必要。”但是郭建軍認為，每月100元的養老標准太低，需要進一步提高。他說，針對特定人群的最低生活保障制度，全國平均水平是1800元/年，作為共享制度的農村養老保險，其最低標准不會低于這個水平。 “《農業法》要求國家財政中三農投入的比例不低于10%，据此計算，去年財政收入6萬億，三農支出5000億，還有1000億的預算空間。”郭估計，由于農村養老保險一旦建立，這部分財政支出就成為制度性安排，中央考慮到財政收入增長預期，不可能一步到位，而會從低標准起步，逐年增加。 他說，新農合幵始試點時標准是50元，后來慢慢提高到100元，而且還要繼續提高。“農村養老保險也將循此路徑，在起步階段中央會相對慎重，制定一個比較低的標准，以后逐步提高。” 至于今年試點時繳費標准和預期支取的養老標准怎么确定，郭表示，這需要通過科學計算合理安排，還取決于國家財政收支情況，需要等全國人大會通過今年財政預算后才能最終确定。“考慮到金融危机的影響，大部分省區今年財政將出現負增長，中央財政可以調控的財力也有限。”郭估計，今年的試點範圍有限，攤子不會舖得太大，養老金支取標准也不會太高，但肯定不會低于低保水平。
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