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中國9500億財政預算赤字全國人大待審
2009-02-21
2009年的財政預算赤字一再修改之后，終于最終定案。在已經提交給全國人大審議的預算報告中，這個數字創紀錄的達到9500億元，遠遠超出外界的所有預期。從最初財政部提出的2800億元，到上報全國人大的9500億元，2009年的預算赤字衹用了不到4個月，就已經抬升了6700億元，當西方7國集團一致贊賞中國積极的財政政策時，中國政府已然決心把積极財政“用到极致”。 四次調整“創紀錄” “2009年的預算報告已經成文定案，提交3月召幵的全國人大審議了。”2月18日，接近財政部的一位消息人士告訴《中國經營報》記者，而在這份預算報告中，面對世界經濟衰退的中國政府，一改對財政赤字的保守態度，將2009年的財政預算赤字最終确定為9500億元。 這是新中國建國以來最高額度的財政赤字。記者了解到，即便在1998年前后面臨亞洲金融危机的嚴重威脅時，中國政府也始終把財政赤字控制在2000億~3000億元的規模，一位多次參与預算報告編撰的財政部專家用“史無前例”形容此次提交全國人大審議的預算赤字規模。 2月16日，財政部公布了2009年1月的財政收入情況，當月財政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降 17.1%。創下2004年以來單月財政收入的最大同比降幅。而財政部部長謝旭人此前就曾表示，2009年的財政收支壓力很大，最艱難的情況可能出現在四季度。 記者了解到，鑑于此种情況，從2008年11月准備中央經濟工作會議至今，國務院、財政部總計對財政預算赤字方案進行了四次調整。最初，財政部提出了最為保守的2800億元的預算赤字方案，但在中央經濟工作會議上，決策層聽取經濟學家的意見后，向財政部強調擴大財政赤字規模，隨即，財政部提出的 5000億元預算赤字的方案，得到了國務院的基本認可。 不過，此后，國際金融海嘯造成的影響幵始愈發不确定起來，中國最高決策層決定以擴大投資、拉動內需刺激經濟增長。按照如是思路，財政部又兩次修改、調整財政赤字預算，分別是6500億元和8000億元，但是，在兩會召幵之前，這一數字又再度修改，最終達到創紀錄的9500億元規模。 基建支出領銜“擴張”壓力 大規模的預算赤字擴張，實際上与大規模投資之下的支出增加不無關系。 前述消息人士告訴記者，按照目前确定的2009年財政預算，全國財政支出將在76000億元以上，將比2008年增長22.1%。顯然，在全球經濟形勢不确定的情況下，如是的增長比例目標，确實形勢嚴峻。 “包括基建投資在內的中央政府公共投資占的比例不小，總數大概在7600億元的水平，這在過往的財政預算編制當中也是沒有的，大概占到了將近10%。”前述消息人士表示。 上述財政部專家告訴記者，在中央出台3年4萬億元投資刺激經濟計划之后，財政政策必須予以配合，因此，即便基礎建設投資在內的公共投資達到創紀錄的7600億元，也并不“完全出乎意料”。 記者了解到，為了應對這樣的局面，且預防种种“不适之需”，財政部從中央穩定調節基金調入使用了505億元，這個基金實際上是由歷年的財政超收收入組成。 這似乎足以從側面佐証2009年中國財政支出几何級增長之后的壓力所在。然而這還遠非几何級增長支出規模的全部。据了解，目前，2009年財政預算方案已經确定了農林水務、教育、醫療、社會保障和就業、住房、文化、糧油物資儲備、災后重建、交通運輸等15個支出項目。 “各項目基本上支出的增長比例都在10%以上。”前述消息人士告訴記者，他希望以此解釋為什么2009年的預算支出會有几何級的增長。 財政狀況基本安全 1月22日，國家統計局局長馬建堂通報了2008年全年GDP情況，總額為300670億元，增長9%。如果按此比照，9500億元財政赤字的規模，已經占到了2008年GDP總量的3.1%，而按照國際通行規則，3%是赤字的“警戒線”。 “不能簡單的用2008年GDP做比。”上述財政部專家向記者表示，他的邏輯是，目前已經确定2009年的GDP增長基本不低于8%，“用這個數据做比，預算赤字水平完全可以控制在3%以內。”他強調。 記者了解到，按照目前財政部确定的財政增長目標，2009年預算全國財政收入66000多億元，增長8%，增長率遠低于2008年完成的19.5%的增長。 對于這一點，財政部的官員也早有警覺。在制定這份預算之后，財政部綜合測算了各方數据，總体上已經可以确保財政安全。“雖然2009年的財政赤字加多一些，但財政赤字占GDP的比重預計將在3%以內，國債余額將占GDP的比重在20%左右，應該可以承受，也是安全的。”前述消息人士說。 “如果單純把財政赤字規模的擴大，等同于國家沒有錢了，這個邏輯還是太簡單了，實際上不是這樣。”前述財政部專家告訴記者，合理的財政赤字的增加往往會刺激經濟的增長。
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