昨日上午，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上發表政府工作報告，報告再次強調實施總額4萬億元的兩年投資計划，并未提及經濟刺激計划將增加的市場傳言。
此外，報告提出，2009年中國國內生產總值（GDP）預期目標為8％左右，居民消費价格總水平（CPI）漲幅為4％左右，這些彈性的指標透露出政府信心和憂心并存的政策思路。
未提新增投資計划
此前，曾有市場傳言稱中國政府此前出台的4萬億經濟刺激計划可能增加至8萬億元規模。
不過，溫家寶在政府工作報告中并未提及8萬億投資，衹是再次強調了實施總額4萬億元的兩年投資計划。
溫家寶指出，2009年將大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計划，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結构性減稅，擴大國內需求﹔大範圍實施調整振興產業規划，提高國民經濟整体競爭力﹔大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁﹔大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。
也許是希望落空，上証指數在前一交易日大漲超過6%之后，昨天才微漲1.04%，收于2221.08點。
“本來希望能聽到4萬億以外的經濟刺激計划，現在有點小小的失望。如果沒有新一輪的經濟刺激方案，就要通過時間來等待經濟數据和企業效益的好轉。”一位証券策略分析師稱。
周三，因市場預期中國政府將公布追加投資計划，全球股市和商品市場集体上揚。美國道瓊斯工業指數上漲2.2%，結束五日的連續跌勢。
摩根大通中國首席經濟學家龔方雄表示，如果一季度的經濟數据沒有太大改善，相信中央政府在必要的時候也會考慮出台新政策。
不過，銀河証券首席經濟學家左小蕾認為，拉動經濟不能完全依賴政府的投入，市場沒有必要為此失望。
“不光是資金，政策本身也是投入的一种形式。一個國家的經濟增長不可能完全依賴政府投資拉動，政府衹是起一個引導作用，以此來拉動民間投資。”左小蕾認為，能否拉動民間投資將是“保八”成功的關鍵點之一。
第五年的8%含義已變
政府工作報告提出，今年GDP增長目標為8%左右。
8%，這已經是中國政府連續五年將經濟增速目標設定為這一數字。
“以往也提8%左右，不過以前是希望經濟不要過快增長﹔而今年形勢下，再提8%左右，則可以表明政府實現經濟較快增長的決心、從而提振信心。 ”銀河証券首席經濟學家左小蕾向早報記者表示，由于各种不确定經濟因素的存在，此次政府工作報告提出8%左右的彈性預期增長目標，可以說更加靈活，也体現了政府審慎、平穩的政策思路。
溫家寶在政府工作報告中著重說明，今年將把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標。而提出8%的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。在中國這樣一個十三億人口的發展中國家，要擴大城鄉就業，增加居民收入，維護社會穩定，就必須保持一定的經濟增長速度。衹要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。
政府工作報告也提出，今年居民消費价格總水平漲幅4％左右。這一預期目標，比去年預期目標低了0.8個百分點，比去年實際漲幅低了1.9個百分點，但比前年預期目標高出1個百分點。
對此，左小蕾表示，4%的通脹率，是目前形勢估計下能承受的通脹率，既考慮了當前CPI下行走勢，也考慮了積极財政政策和适度寬松的貨幣政策從中長期看推動物价上漲的可能。不過其也提出，目前市場的擔憂并非是通脹而是通縮。
据悉，在中國經濟下行壓力加大的背景下，通縮壓力成為熱門話題。對此，左小蕾表示，此時政府提出4%的通脹率，一定意義上也能給予市場信心，不要過于擔憂通縮問題。
保八過程比結果更重要
中國人民大學金融与証券研究所所長吳曉求認為，在目前的條件下，今年要達到8%的經濟增長目標將非常艱難。
不過，吳曉求也認為，8%的目標，最后達到7.8%還是8.1%并不是關鍵。
“就我個人而言，達到7.8%也可以認為達到了預定目標，問題的關鍵不在于數字指標，而是目前經濟增長，以及圍繞著這樣一個經濟增長進行的各項投資和各項措施，對中國未來經濟增長會有什么樣的影響。”吳曉求表示，目前推動經濟增長最重要的一條措施就是采取适當寬松的貨幣政策和積极的財政政策來推動內需的增長，特別是通過投資需求的增長來加速經濟的增長，從而達到8%的目標。
“如果僅僅為了實現8%的目標而采取的措施、投資對未來中國經濟結构的調整和中國經濟的增長還會帶來某种負作用，甚至阻礙作用，一定意義上說，這個經濟增長速度可以适當的低一點。”吳曉求說。
左小蕾也強調，相較于GDP增速，就業人數等指標更能反映目前經濟運行是否健康。
据悉，去年9月以來，中國經濟加速下滑，去年四季度GDP降至6.8％。2008年全年的GDP為30.067萬億元，比上年增長9％，為2003年以來的首個個位數增長。
此外，國際金融危机尚未見底，世界各大權威机构對全球經濟增長預測悲觀，此前曾有多家投行及机构下調了中國GDP增速預測，并預計中國經濟今年將難以達到8%增長。
大力推進經濟結构調整
鑑于工作報告中沒有新增投資計划的表述，摩根大通中國首席經濟學家龔方雄估計：“在兩會中，不會出台一些短期的政策，都會是一些長期性、結构性問題的討論或者出台。”
在全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計划中，政府工作報告明确指出，要大力推進經濟結构戰略性調整。
溫家寶指出，今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好工業結构調整﹔大力推進科技創新﹔毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作﹔全面提高產品質量和安全生產水平﹔深入幵展食品葯品安全專項整治，健全并嚴格產品質量安全標准﹔繼續實施西部大幵發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總体戰略，促進區域協調發展。
溫家寶還指出，要推進企業組織結构調整和兼并重組，支持优勢企業并購落后企業和困難企業，鼓勵強強聯合和上下游一体化經營，提高產業集中度和資源配置效率﹔采取更加有力的措施扶持中小企業發展。
据悉，為了達到“保八”目標以及促進工業結构調整，目前國務院已經出台了汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、運輸物流等十大產業調整和振興規划。
對此，銀河証券首席經濟學家左小蕾稱，振興規划是否能起到積极作用，還需要看未來調整之后，技術進步是否能夠取代資本、勞動力的投入，成為經濟增長的主要推動力量。
