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中國油价真的“高于美國”嗎?中石化為何拋裸油概念
2009-07-15
隨著國際油价大跌，國內消費者對中國油价“接軌”的熱情再度高漲。但是，這一問題的核心顯然不在應否接軌的爭論，而是更高的透明度和競爭性。木子新聞 1568483-0 (muzi.com)距离下一個中國成品油調价時間窗口還剩一周，眼看國際原油价格連續下挫，由于擔心油价下調，民營油商首先發起了在零售終端的大幅降价促銷，以消化高成本庫存。木子新聞 1568483-1 (muzi.com) 7月13日，NYMEX原油期貨WTI一度下探到58.32美元。在經過連續10個交易日的下跌之后，相比6月30日創造的73.38美元此前高點，跌幅已達20%，國際油价回落到5月中下旬水平。而在國際油价60美元之上，中國國內成品油价已經歷兩次上調，幅度高達1000元/吨，并由此引發關于國內油价已經“高于美國”的爭論。木子新聞 1568483-2 (muzi.com) 而面對這一輿論漩渦，在一個缺乏透明度和競爭的市場，“百口莫辯”，似乎已經越來越成為行業寡頭們的現實困境。木子新聞 1568483-3 (muzi.com) “補漲”論木子新聞 1568483-4 (muzi.com) “現在國內成品油价格高于美國市場是現實情況。”7月8日，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在電話中對記者說。木子新聞 1568483-5 (muzi.com) 當日，《上海証券報》引述來自“中石化權威人士”的數据，稱中國國內銷售的成品油，其“裸油”价格，實際低于美國市場成品油价格。木子新聞 1568483-6 (muzi.com) 該報道引用的統計數据顯示，以7月6日的油价水平為例，美國當天的汽油零售价為每加侖261.2美分，其中包含了聯邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖，稅占比為15.36%。按照匯率折算之后，美國不含稅的汽油价格折合人民幣為3.99元/升。木子新聞 1568483-7 (muzi.com) 而7月6日中國90號汽油的最高零售价為7543.67元/吨，其中包含了增值稅1096.09元/吨、消費稅1388元/吨、城建等稅收 248.409元/吨，稅占比為36.22%。上述計算方式，計算出的不含稅的國內汽油价格為3.47元/升，比美國低13.03%。木子新聞 1568483-8 (muzi.com) 這一辯解隨即遭到了公眾的激烈質疑。而引爆這場關于“高低”爭論的，正是上月底的最近一次調升國內成品油价。木子新聞 1568483-9 (muzi.com) 6月29日，國家發改委公布成品油价格調整方案，決定自2009年6月30日零時起，國內汽柴油价格上調600元/吨，上調幅度在10%左右。這已經是當月的第二次調整，此前，6月1日，汽柴油价格已經上調了400元/吨。木子新聞 1568483-10 (muzi.com) 根据5月8日國家發改委出台的《石油价格管理辦法(試行)》，汽柴油最高零售价格以國際市場原油价格為基礎，考慮平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和适當利潤确定。木子新聞 1568483-11 (muzi.com) 當國際市場原油連續22個交易日移動平均价格變化超過4%時，可相應調整國內成品油价格。木子新聞 1568483-12 (muzi.com) 記者注意到，在此次成品油价格調整的時間窗口上，國際原油价格正處于2008年四季度大跌以來的高位。6月30日，WTI一度沖高到73.38美元/桶。木子新聞 1568483-13 (muzi.com) 對于此輪油价調整，業內人士普遍解讀為“補漲”，因為6月1日的上調幅度未能充分反映當時國際油价水平。木子新聞 1568483-14 (muzi.com) 5月1日，WTI以50.87美元/桶幵盤，經過一個月連續上漲，5月29日以當日最高价66.64美元/桶收盤，月度上漲幅度高達31%。此間，中國成品油价并未上調，國內煉厂面臨虧損壓力的聲音再次響起。木子新聞 1568483-15 (muzi.com) “5月中下旬，中石油、中石化已經提高了批發价，出現了批零倒挂現象。”7月10日，一位浙江油商對記者說，這意味著，民營油商從兩大巨頭獲得成品油的渠道被切斷。木子新聞 1568483-16 (muzi.com) “(中石化)引用的數据是有選擇性的，沒有考慮美國市場不同地區油价的巨大差异，以及中美市場油品標准的不同。”7月14日，中國能源網CIO韓曉平在電話中對記者表示，“油价高于美國無所謂合理不合理，但是不能否認降价空間的存在。”木子新聞 1568483-17 (muzi.com) 高于美國的現實木子新聞 1568483-18 (muzi.com) 實際上，早在公眾幵始關注中國成品油价格高于美國油价之前，行業人士已經注意到這一現實。木子新聞 1568483-19 (muzi.com) 林伯強表示，美國汽油价格是市場化的，能反映國際市場原油价格，而中國實行成品油价格管制，所以中美兩國市場油价比較，高低變化無常。木子新聞 1568483-20 (muzi.com) 比如，2008年國際原油价格經歷了一次快速上升和急速下跌的過程，受此影響，中美成品油价差也發生了變化。2008年1月到9月，美國普通汽油零售价格一直高于中國。之后，國際原油价格急速下跌，當年10月份北京93號汽油价格幵始超越美國价格，并且之間的差距一直保持在每升2元左右，2009年5 月，隨著國際油价的上漲，兩者之間的差距縮小。木子新聞 1568483-21 (muzi.com) “當時，國內油价遲遲不降，使人們看到決策部門對中石化的‘補償心理’。”7月14日，韓曉平對記者分析說。2008年前三季度，由于原油价格高漲，中石化煉油業務造成巨額虧損，在四季度原油价格大幅回落之后，中國成品油价未有相應下調，使中石化們迎來“最美好的時光”。木子新聞 1568483-22 (muzi.com) 廈門大學中國能源經濟研究中心最近的一項研究顯示，6月1日起調升汽、柴油价格之后，北京市93號汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而當日，美國普通汽油的周平均零售价格為每加侖2.524美元，按照當日人民幣匯率中間价6.83計算，折合人民幣每升4.56元。木子新聞 1568483-23 (muzi.com) 也就是說，6月1日調价之前，北京汽油价格已經比美國普通汽油平均每升高1元，調整后更高出1.33元。即便与美國汽油价格最高的加利福尼亞州、汽油稅最高的紐約州相比，6月1日調价前北京汽油价格也分別高出兩州每升0.59元、0.85元，調价之后更高出0.92 元、1.18元。木子新聞 1568483-24 (muzi.com) 而在經過6月30日的价格調升之后，人們突然意識到，6.37元/升的油价(北京93#汽油)，已經与2008年國際油价高峰期的价格無异，當時，WTI一度躥至140美元以上。木子新聞 1568483-25 (muzi.com) 由此，關于油价的爭論驟然增多。木子新聞 1568483-26 (muzi.com) 記者注意到，美國能源資料協會(EIA)最新統計，7月13日過去的一周，包含全部稅項的全美汽油均价為2.542美元/加侖，其中价格最高的地區為加利福尼亞州，含稅油价為2.727美元/加侖，价格最低的是煉油厂密集的墨西哥灣地區(Gulf Coast)，含稅油价僅為2.494美元/加侖。木子新聞 1568483-27 (muzi.com) 以當期匯率折算，即使价格最高的加利福尼亞州，其含稅油价也不過4.92元/升。木子新聞 1568483-28 (muzi.com) 那么，中國市場高漲的油价，到底高在哪里呢？木子新聞 1568483-29 (muzi.com) 按照前述“中石化權威人士”提供的分析，中國市場成品油的价格构成中，稅負明顯高于美國。木子新聞 1568483-30 (muzi.com) 對此，7月10日，發改委价格司副司長許昆林表示，我國石油資源缺乏，對外依存度已增加到51%，客觀上要求不能實行低稅負或低价的政策，必須切實從節約資源角度入手，利用价格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。木子新聞 1568483-31 (muzi.com) “稅負上的中美差別是中國的現實，應該是中國階段性經濟發展所要求的，有其合理性。”7月8日，林伯強分析說。事實上，如果去掉養路費部分，中國汽油稅与美國汽油稅就很接近。木子新聞 1568483-32 (muzi.com) 根据2009年1月1日起施行的《成品油价稅費改革方案》，在中國市場銷售的成品油中，每升汽油含有消費稅1元，柴油含有0.8元。木子新聞 1568483-33 (muzi.com) 林伯強認為，在經濟高速發展的階段中，公路發展有其必要的超前性，這就影響了其經濟性，導致高路橋費的產生。如果燃油稅是用來滿足公路養護和建設費用，那么，用多少路，負擔多少費用也是公平的。木子新聞 1568483-34 (muzi.com) 表象背后木子新聞 1568483-35 (muzi.com) “拋出‘裸油’的概念無法掩蓋油价比美國市場高的現實。”7月8日，林伯強說，“對中石油、中石化們不利的，是缺乏競爭机制導致其難以取信公眾。”木子新聞 1568483-36 (muzi.com) 廈門大學中國能源經濟研究中心的研究結果表明，導致中國油价比美國高的原因，除了稅負因素之外，還有中國汽油零售价格中輸送和銷售環節成本(或利潤)所占比重過高，以及中國煉油厂的原油成本相對較高。木子新聞 1568483-37 (muzi.com) 林的研究結果顯示，美國零售和輸送環節成本一般占零售价格的12%左右，但中國零售和輸送環節一般會占到零售价格的20%左右。如果從絕對值來看，2009年以來，中國汽油輸送和零售環節一般比美國每升高出0.8元，2009年4月比美國每升高1元。木子新聞 1568483-38 (muzi.com) 而造成中國汽油輸送和零售環節成本過高的原因很多，主要有兩個方面：一方面是高輸送和零售成本推高油价，而高油价又造成高運輸成本﹔另一方面則是因為中國大部分成品油經營業務受中石油和中石化兩家國企控制，歷史的南北分界和省、市分級的經營模式沒有完全打破，使成品油區域管制明顯，缺乏一体化的配送体系，配送效率比較低。木子新聞 1568483-39 (muzi.com)
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