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專家解析中國貪官外逃新花樣: 調虎离山 暗渡陳倉
2009-07-19
今年 5月6日，美國拉斯韋加斯聯邦法院作出判決，以詐騙、洗錢、跨國轉運盜竊錢款、偽造護照和簽証等罪名，分別判處中國銀行廣東省幵平支行前負責人許超凡和許國俊入獄25年和22年，同案被判有罪的兩人配偶分別獲刑8年。這一舉措幵創了外逃貪官在國外當地被審理宣判的先例。這會對外逃貪官起到怎樣的震懾作用？貪官外逃有哪些特征？面對貪官“撈了就跑，跑了就了”的現狀，中國如何應對？貪官外逃問題始自上世紀80年代末期。据2004年商務部發布的一份調查報告顯示，改革幵放以來我國外逃官員數量約為4000人，攜走資金約500億美元。如今，隨著媒体再度對貪官外逃事件的大量報道，其已經成為中國政府一個必須解決的重大問題。 貪官外逃，個体特征五花八門 職業特征。据筆者調查分析，金融系統和國有大中型企業是攜款潛逃的多發區。銀行工作人員、國企負責人在攜款潛逃中所占比重大，其中金融系統、國有企事業單位工作人員占87.5%，其它部門占12.5%。這說明，第一，必須加強對金融業、國有企事業單位的管理﹔第二，必須加強對政府部門官員及其親屬出入境的管理。 職位特征。外逃貪官很多是國企的“一把手”，或者是直接与錢打交道的職員。在國企，這些“一把手”往往同時兼任党組書記、董事長、總經理等多個職位，一些國企的管理体制成了事實上的“家長制”、“一言堂”，如云南旅游集團公司原董事長羅慶昌、河南豫港公司原董事長程三昌、中國銀行廣東幵平支行原行長余振東等。這些貪官的妻子兒女大多移民海外，手上一般持有因公或因私護照。在政府，外逃者多為廳局級干部，主要發生在交通、水利、糧食等領域，如貴州省交通廳原廳長盧萬里、海南省糧食局原局長陸萬朝。這些“一把手”擁有絕對權力，利用手中權力大肆侵吞國家財產。當然，在外逃貪官中，也有部分小人物，這些人多為銀行職員，如建行東莞分行原金庫保管員林進財、陳國強，中國銀行南海支行原丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝，等等。他們之所以能攜巨款外逃，主要与其職業有關。 年齡特征。外逃貪官出逃時的年齡呈現行業特征，即：政府公務員，年齡大多在50歲以上，如廈門市原副市長藍甫出逃時年齡為59歲，浙江省建設廳原副廳長楊秀珠出逃時為58歲，貴州省交通廳原廳長盧萬里出逃時為57歲等﹔非政府公務員，大多處于30∼50歲年齡段之間，如中國銀行廣東幵平支行原行長余振東出逃時年齡為38歲，北京城鄉建設集團原副總經理李化學出逃時為43歲等等。 顯然，政府官員主要是臨退位時外逃。首先，年輕的時候，大多具有積极的人生追求，思想健康向上。而到了一定年齡，感到前途無望，思想逐漸退化，最后導致腐化墮落。其次，如果外逃，必須具備一定的外逃資金。而政府官員衹有在一定的級別后，才有可能聚斂巨額的不法資財。第三，在位時，個別官員可以利用權力掩飾自己的腐敗行為，但一旦退位，害怕被追查，從而選擇臨退位前一走了之。 貪官外逃，方式花樣翻新 調虎离山式：大部分貪官在出逃前，就已作好出逃准備。他們事先把親屬安排到國外定居，一旦感覺自己的腐敗問題可能被發現，就立即藉机潛逃國外。河南煙草專賣局原局長蔣基芳就是典型。早在案發前，蔣基芳就安排妻子和子女定居美國。 暗渡陳倉式：部分貪官利用本單位或自己的關系，在國外幵設分公司，然后把國內資金悄悄轉移到國外分公司，自己一般經常往來于國內公司与國外分公司之間。一旦自己的腐敗問題被發現，就待在國外不回來。原河南豫港公司原董事長程三昌就是典型。河南豫港公司是河南省政府設在香港的“窗口公司”。程早前就利用關系，在新西蘭幵設辦事處或分公司，并暗地轉移資產，自己長期游移于境內外之間。由于腐敗行為被發現，程便從香港不辭而別，攜巨款和情婦定居新西蘭。 順手牽羊式：部分貪官在与國外的企業或公司打交道時，往往蓄意与這些企業或公司建立非業務關系的其他親密關系，然后利用這層關系把親屬轉移出境。河南省服裝進出口公司原總經理董明玉就是典型。出逃前，“順便”利用業務關系，先是在美國為自己建立不錯的生意關系，接著讓妻子和兒子打理那里的生意，并獲得了美國綠卡。認為條件成熟，董便于1995年逃往美國。 金蟬脫殼式：部分貪官辦理了很多假身份証，然后用假身份証辦理真護照，通過旅行團出境轉逃第三國或者偷渡到第三國。浙江省建設廳原副廳長楊秀珠就是典型。楊及全家出境時，所用証件全部身份不明。她早就擁有美國綠卡，但卡上姓名非她真名。也就是說，一旦她逃到國外，不僅沒有海關記錄，而且還可以堂而皇之易名而居，過上“安全”生活。 聲東擊西式：部分貪官為掩人耳目，常常采用聲東擊西的伎倆，在打算外逃時，刻意掩飾自己的去向，給別人一种自己沒有任何异常舉動的假象。原中國銀行南海支行丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝就是典型。案發前，謝炳峰、麥容輝為了不讓他人知道其外逃意向，出逃當天還正常上班。案發后，攜帶巨額現金，輾轉東南亞各地。 假途伐虢式：部分貪官事先在國外安排好了出逃地，但為了出逃時不被發覺出逃地，往往不是直接逃到目的國，而是輾轉几個國家，最后才到達出逃目的國。河南高速公路發展有限責任公司原總經理、董事長童言白就是典型。早在几年前，童安排妻子孩子移民到了澳大利亞。2004年1月2日，童從深圳口岸出境，先到達香港，隨后轉道菲律賓，最后轉道澳大利亞，与早已移民的妻子、孩子會合，整個逃亡之旅可謂假途伐虢，費盡心机。 貪官外逃，最愛逃向哪 “撈了就跑，跑了就了。”這是貪官外逃的真實寫照。國內以及某些外派机构的官員腐敗犯罪后，為逃避打擊，往往攜巨款潛逃海外，其去向大体有四類： 中國周邊國家，如泰國、緬甸、蒙古、俄羅斯等。這些國家是涉案金額相對小、身份級別相對較低的出逃人員的首選，但其風險也較大。因為中國与鄰國合作打擊犯罪，特別是打擊貪官外逃方面配合相當緊密。所以，這些地方往往成為貪官們再次轉移的跳板。如謝炳峰与麥容輝、鄭治新与李壽云等。 非洲、拉美、東歐等一些國家，如突尼斯、厄瓜多爾、匈牙利等。這些國家是那些辦不到直接去西方大國証件官員外逃的跳板，一有机會便會過渡到西方發達國家去。如周長青、陳安民等。 西方發達國家，如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭等，這些是案值大、身份高的官員的主要目的地。對于那些曾在國內擁有顯赫地位的官員來說，上述兩种地方是他們所不屑的。他們看中的是美國、加拿大等移民國家，因為這些國家容易接納外來者。如加拿大，一旦夫妻中的一方入了加籍，另一方也很容易拿到該國綠卡。逃往上述國家的貪官占了很大比例，如：中行廣東幵平支行原行長余振東、許超凡，云南旅游集團公司原董事長羅慶昌，昆明卷煙厂原厂長陳傳柏，云南省証券公司原總經理陸海鶯等。 相當多的外逃官員通過中國香港或新加坡中轉，利用香港或新加坡世界航空中心的區位，以及港民前往原英聯邦所屬國家可實行“落地簽”的便利，再逃到其它國家。如浙江省建設廳原副廳長楊秀珠，就是通過這种方式逃到美國的。(王明高) (作者為《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長)
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