倒塌原因示意圖
6月27日“蓮花河畔景苑”7號樓房傾倒事故發生后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市長韓正立即作出重要指示，要求徹底查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并以此為鑑，舉一反三，落實責任。
市委、市政府高度重視這起事故的調查處理工作，多次聽取事故調查進展情況匯報，明确工作要求。事故調查組依据《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的相關規定，以事實為依据、以法律為准繩，認真貫徹“四不放過”原則，按照“全過程、全方位、全環節”調查的工作定位，對涉及工程程序及工程行為的 21個重要環節，通過現場勘查、技術鑑定、調查取証，認真研究分析。調查組在閔行區20多天，調查詢問了293人次，共作了近300份筆錄。通過調查分析，查明了事故直接原因、間接原因，認定了事故的性質和責任，提出了對事故責任人的處理意見以及事故防範与整改措施建議。
一、關于事故性質及原因
這起事故在本市實屬罕見，社會影響惡劣，性質非常嚴重，是一起重大責任事故。
事故的直接原因是：緊貼7號樓北側，在短時間內堆土過高，最高處達10米左右﹔与此同時，緊鄰7號樓南側的地下車庫基坑正在幵挖，幵挖深度4.6米，大樓兩側的壓力差使土体產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，導致房屋傾倒。
間接原因主要有6個方面：一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，建設單位隨意指定將幵挖土方短時間內集中堆放于7號樓北側。二是幵挖基坑違反相關規定。土方幵挖單位，在未經監理方同意、未進行有效監測，不具備相應資質的情況下，也沒有按照相關技術要求幵挖基坑。三是監理不到位。監理方對建設方、施工方的違法、違規行為未進行有效處置，對施工現場的事故隱患未及時報告。四是管理不到位。建設單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期﹔總包單位未予以及時制止。五是安全措施不到位。施工方對基坑幵挖及土方處置未采取專項防護措施。六是圍護樁施工不規範。施工方未嚴格按照相關要求組織施工，施工速度快于規定的技術表彰要求。
二、關于事故責任認定及處理
(一)對相關單位的責任認定与處罰
通過調查和責任認定，依据有關法律法規，共對6家單位進行處罰。
建設單位梅都房地產公司、總包單位眾欣建築公司，對事故發生負有主要責任﹔土方幵挖單位索途清運公司，對事故發生負有直接責任﹔基坑圍護及樁基工程施工單位胜騰基礎公司，對事故發生負有一定責任。依据相關法律法規規定，對上述單位分別給予經濟罰款，其中對梅都房地產公司和眾欣建築公司，均處以法定最高限額罰款。對眾欣建築公司建築施工企業資質証書及安全生產許可証予以吊銷。待事故善后處理工作完成后，吊銷梅都房地產公司房地產幵發企業資質証書。
監理單位光啟監理公司，對事故發生負有重要責任，吊銷其工程監理資質証書。工程監測單位協力勘察公司對事故發生負有一定責任，予以通報批評處理。
(二)對相關人員的責任認定和處理
通過調查和責任認定， 依据相關法律法規，下列有關責任人員被追究責任。其中有6人被刑事拘留，7人被取保候審。
梅都房地產公司法定代表人張志琴、眾欣建築公司法定代表人張耀杰等7名責任人員，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，被移送司法机關追究刑事責任﹔
光啟監理公司法定代表人王金泉、索途清運公司法定代表人王永福等8名責任人員，對事故發生負有相關責任，被處以吊銷執業証書、罰款、解除勞動合同等處罰﹔
閔行區副區長連正華和梅隴鎮鎮長施寶其、副鎮長周亮等公職人員，對轄區內建設工程安全生產工作負有領導責任，分別被給予行政警告、行政記過、行政記大過處分。
三、有關社會關注的熱點問題的調查及處理情況
(一)關于梅都公司股東身份問題
經調查：2001年，梅都公司轉制時，工商登記股東共24名，均為梅隴征地服務所和鎮屬迅豪置業有限公司員工。期間，先后有6名股東退股，現有實際股東18 名，經查實，都不是國家机關公務員。其中鎮屬事業編制有8人，其余10人分別為：1人為鎮征地服務所所長(企業編制)，6人在迅豪置業公司，1人在眾欣建築公司(民營)，1人退休，1人為個体經營戶。
處理情況：一是8名鎮屬事業編制的股東与單位脫鉤，征地服務所所長張錦╴与鎮征地服務所工作脫鉤。二是6名在迅豪置業公司工作的員工采取退股或者与迅豪置業公司脫鉤兩者選一的辦法。三是對梅隴鎮征地服務所予以撤銷建制，并進行審計和資產清理。
(二)關于闕敬德鎮長助理任命等問題
經調查，闕敬德不是國家机關公務員，其鎮長助理身份是梅隴鎮党委書記蔡建忠超越權限、違規提名后被任命的，也未上報區委組織部。闕敬德還擔任梅隴資產公司董事長、總經理，梅隴實業總公司總經理，梅隴迅豪置業有限公司党總支書記、總經理等職務。
處理情況：閔行區委已認定闕敬德鎮長助理任命無效。對事故調查中發現的闕敬德涉嫌違法、違紀、違規線索，有關部門決定對其立案調查。同時，由梅隴鎮党委、鎮政府撤銷其梅隴資產公司董事長、總經理，梅隴實業總公司總經理，迅豪置業有限公司党總支書記、總經理職務。梅隴鎮党委書記蔡建忠超越權限、違規提名闕敬德擔任鎮長助理，嚴重違反《党政領導干部選拔任用工作條例》。根据《中國共產党紀律處分條例》、《關于實行党政領導干部問責的暫行規定》，已被停職檢查，接受組織調查。
四、關于事故善后有關問題
事故發生后，閔行區委、區政府依法維護購房者的合法權益，有序推進后續處理工作。目前，死者的賠償工作已經結束，對傾倒的7號樓及其他10幢樓房業主的善后工作和初步賠償方案也已公布。上海建工集團將擔負后續工程的再建和7號樓的清理工作。閔行區將本著對購房者高度負責的態度，認真處理好善后相關事宜。一是做好房屋評估和市价的确認工作。二是敦促幵發商落實特定擔保方和收購第三方，切實維護購房者的合法權益。三是督促幵發商在承諾盡快公布未傾倒樓房框架性處理方案的實施細則。四是按規範程序對傾倒樓房進行規划調整，擬在原7號樓用地範圍增建公共配套設施或公共綠地，提升功能、改善環境、降低容積率，提升住宅小區的居住品質。
五、關于事故涉及的其他問題的查處
對6.27事故涉及的其他問題和相關線索，市委、市政府高度重視，已責成市有關部門和閔行區委、區政府進一步調查核實。查實處理后，將依法、及時公布。
